上海闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘录)

--(服务业相关部分)

发布时间:2013/5/21  信息来源:服务业联合会

“十二五”时期的发展环境
一、发展机遇
    我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变,上海加快建设“四个中心”等给闵行区发展带来重大机遇。国家大力发展战略性新兴产业,有利于闵行区依托在上海新一轮产业结构中的有利位置加快产业升级步伐。长三角高铁时代带来同城效应,有利于闵行区进一步加快产业布局调整,依托优质科教研发资源,形成助推长三角产业升级的研发创新和高端服务支撑平台,在长三角一体发展中赢得先机。世博会成功举办及后世博效应逐步释放,有利于闵行区不断优化产业结构,提升城市功能,优化生态宜居环境,加快推进闵行黄浦江沿岸开发。虹桥商务区开发建设加快步伐,有利于闵行进一步发挥虹桥综合交通枢纽功能,增强总部经济承载功能和高端服务集聚功能,为建设上海现代服务业新高地奠定基础。浦江镇被列为第二全国小城镇发展改革试点镇,为全区实现城乡统筹发展和率先破解城乡二元结构创造了有利条件。

二、面临的挑战
    转变经济发展方式有待进一步加快,特别是产业结构调整任务仍较艰巨,自主创新能力需要进一步加强;人口资源环境约束亟需进一步破解,人口导入压力进一步加大,土地节约集约利用任务十分艰巨;节能减排与加快发展的矛盾仍需解决,城市管理体制机制需要进一步完善,城市公共资源配置不够均衡,部分地区“城中村”、旧村宅、旧住房改造任务艰巨,城市公共安全问题需要引起重视;以改善民生为重点的社会建设仍需进一步推进,特别是统筹城乡发展、加快社会事业发展、妥善处理各类突发事件、防范社会风险等各项任务十分繁重。
闵行区“十二五”发展的阶段特征
    “十二五”时期,闵行发展将呈现五方面阶段特征:一是经济发展由快速增长向平稳适度增长转变,由以制造业为主向二、三、一产业融合协调发展转变,由外向型经济为主向扩大内需、稳定外需转变。二是社会建设由相对滞后向经济社会协调发展转变,由注重硬件建设向更加注重软实力提升转变。三是城市发展由推进工业化、城市化向尝试城市化转变,由基础设施建设为主向城市功能提升转变。四是城乡发展由“不均衡”向“一体化”转变,由区域公共服务存在差异向均衡化发展转变。五是区域发展由镇域经济向区域经济联动发展转变,由开发区、各类园区建设向“三区联动”整合发展转变。

 
贯彻科学发展的指导思想
一、指导思想(略)

二、基本要求(简略)
——必须加快经济结构调整。立足闵行产业基础,积极培育发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,提升发展先进制造业,探索绿色经济发展路径,努力形成符合闵行实际、在国内外和长三角地区具有较强竞争力的产业体系。
——必须增强自主创新能力。深入推进“三区联动”,积极支持“中国原创”,不断扩大紫竹国际创新港的辐射带动作用,促进科技成果向现实生产力转化,努力建设研发高地、人才高地。
——必须提升城市综合服务功能。
——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。
——必须进一步促进城乡统筹发展。
——必须扎实有效推进依法治区。

明确发展的奋斗目标
    综合考虑基础条件和未来发展环境,闵行区经济社会发展的奋斗目标是:
    到2020年,闵行区要基本建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应的经济发展繁荣活跃、城市管理智能高效、公共服务完善均衡、社会建设文明和谐、人民生活富裕幸福、生态环境优美宜居的现代化新城区。
    到2015年,经济发展质量和效益明显提高,城市综合竞争力和抵御风险能力显著增强,城市服务功能全面提升,人民物质文化生活水平普遍提高,生态环境持续改善,现代化新城区建设取得突破性进展。具体是:
——经济保持平稳较快发展,地区生产总值和财政收入年均增长达到8%左右,综合经济实力保持在全市各区县前列。产业结构优化,二、三、一产业融合协调发展,第三产业增加值占生产总值的比重达到42%左右。
——全社会研发经费支出相当于生产总值比重达到3.3%左右。
——城市综合服务功能不断提升,“智慧闵行”建设取得实质性进展,城市综合管理和服务大联动机制实现全覆盖。
——人民生活水平和质量普遍较快提高。
——改革开放进一步深化,行政管理、投融资、社会重点领域改革加快推进,政府公信力和行政效率明显提升,开放型 经济发展能级显著提高。

形成结构合理的产业体系
一、形成具有较强集聚功能的产业布局
    以工业园区、现代服务业集聚区和都市农业产业园为依托,进一步推进产业集聚。
    优化制造业布局。到“十二五“期末,园区单位土地面积产出效益达到5亿元/平方公里。
    加快现代服务业集聚区建设。抓住虹桥商务区开发契机,依托虹桥综合交通枢纽和轨道交通重要站点,体现特色,错位发展,加快建设南虹桥商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区、南方商务区等现代服务业集聚区,启动建设剑川商务区、元江商务区,形成现代服务业空间布局。
    建设生态精品农业园区。按照浦东现代农业、浦西休闲农业的发展定位,加快建设生态、精品农业园区,形成现代都市农业空间布局。

二、大力培育战略性新兴产业
    到“十二五“期末,战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。
    重点发展具有比较优势的新能源、民用航天航空产业。
    提升先进重大装备、电子信息产业能级。
    积极培育生物医药、新材料产业。

三、加快发展现代服务业
    切实抓住虹桥商务区开发机遇,结合制造业升级和存量土地调整,围绕满足多元化、专业化、个性化服务需求,以城市功能提升、需求引导和新技术应用为带动,扩大服务业规模,拓展新领域,发展新业态,推进品牌化、网络化经营,初步建成上海现代服务业的西部核心区域。
    大力发展总部经济。加快总部经济动力功能载体建设,积极吸引国内外企业总部、地区总部、运营中心、研发中心等总部经济形态,形成上海西部的总部经济集聚区。
    重点发展生产性服务业。利用制造业升级优势和存量土地调整契机,推进生产性服务业功能区建设。大力发展研发设计、成果转化、战略咨询等科技服务业,加快发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估等商务服务业,培育发展基于新一代信息技术的信息服务业。
    加快发展生活性服务业。围绕满足人民群众日益增长的消费需求,加快建设区域性综合商业中心、社区商业中心、特色商业街,形成交通发达、交易便利、服务完善的社区商业网络,着力发展现代商业、休闲娱乐等生活性服务业。完善家政服务、社区服务等家庭服务业。“十二五”时期,社会消费品零售总额年均增长12%左右。
    努力培育新兴服务业。重点发展高端特需医疗、康复疗养、旅游医疗等国际医疗服务业,努力构建由国际基础教育、国际高等教育和国际职业培训等共同构成的较为赛事的国际教育产业体系。加快培育服务外包、文化创意、综合会展等新兴服务业。
    提升发展传统服务业。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主,保持房地产业健康平稳发展,规范房地产市场秩序,提高商务商业地产开发比重。整合旅游资源,加快建设高星级宾馆,发展观光旅游业。

四、着力发展“生态精品”现代都市
    转变农业发展方式。到“十二五”期末,农业经营规模化综合率达到90%以上。完善农业服务体系。

建设充满活力的创新城区
一、集聚培育创新主体
    集聚创新主体。加快形成高端研发机构集聚效应。
    培育科技型中小企业。深入实施“小巨人”工程,培育壮大具有自主知识产权、发展潜力好的中小企业。推动科技企业上市融资,继续保持中小板、创业板上市企业数量在全市领先。
     实施重大科技项目计划。到“十二五”期末,每百万人发明专利授权量达到700件。

二、推进科技创新资源联动
    推进创新孵化载体建设。建立“创业苗圃-科技孵化器-科技企业加速器”的科技创新创业培育载体系统。
    加快产业技术创新战略聪明建设。支持创新型企业与龙头骨干企业合作,重点在太阳能光伏电池、智能电网、卫星导航、锂电池、大飞机、半导体照明等领域构建一批产业技术创新战略联盟,建立产学研主体之间成果共创、信息互通、利益共享的机制。
    深入实施“三区联动”。深化大学校区、科技园区、城市社区的功能融合与联动发展,提高合作共赢的质量和效益。

三、加强创新支撑服务体系建设
    加强科技金融创新。发挥政府创业投资引导基金作用,大力吸引国内外品牌创业投资基金和优秀基金管理团队,集聚创业投资、私募投资、股权投资资本。
    建设公共技术平台。构建布局合理、开放高效的区域创新资源共享网络。完善创新公共服务体系,鼓励发展各类科技中介服务,创新科技中介服务机构管理模式和运营机制,充分发挥其在自主创新中的桥梁作用。
    推进国家知识产权强区工程。建立知识产权质押融资平台,加强与银行、担保机构、保险公司、知识产权咨询机构等合作,构建集知识产权评估、咨询、质押融资等为一体的机制。

四、加快国际人才高地建设
    推进人才集聚。到“十二五”期末,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%左右。
    完善人才服务机制。加快完善有利于人才发展的配套政策,建立覆盖重点园区、镇、街道的人才公共服务网络。
人才强区战略
    “十二五”时期,闵行区实施人才强区战略的主要任务包括:
    建设两大基地:海外高层次人才创新创业基地、博土后创新实践基地。
    形成三大联盟:以高校和科研院所的科研领军人才为骨干的“创新联盟”,以重点行业、高新技术企业的研发、营销英才为主体的“产业联盟”,以一批具有自主知识产权或研究成果的创业人才为骨干的“创业联盟”。
    实施三大计划:实施国际贸易人才、教育人才、卫生人才开发计划,实施文化创意、艺术家等高层次人才推进计划,实施社会工作人才、青年英才培养计划。
    搭建四大助才平台:着力搭建技术支撑平台、人力资源服务平台、投融资中、公共秘书平台。

 
构筑城乡统筹的发展格局
一、优化区域空间布局
    实施“一轴一带三大功能区”空间发展战略。
    形成城市联动发展轴和黄浦江沿岸发展带。以轨道交通五号线及其北延伸段沿线区域为城市联动发展轴,促进产业辐、融合发展和南北联动,有效联动区内现代服务业集聚区和工业园区。
    积极建设三大功能区。北部高端现代服务业功能区,包括华漕镇、七宝镇、莘庄镇、虹桥镇、梅陇镇、新虹街道、古美路街道,依托虹桥商务区开发,重点建设“大虹桥”地区,使之成为上海国际贸易中心建设的重要平台、服务长三角的高端商务中心、低碳经济发展的先行实践区和上海西部国际教育、文化、医疗中心。南部创新研发先进制造功能区,包括吴泾镇、颛桥镇、马桥镇、江川路街道、闵行经济技术开发区、莘庄工业区,重点建设“大紫竹”地区,深化“三区联动”,重点发展战略性新兴产业和生产性服务业,联动闵行经济技术开发区和莘庄工业区,加快江川装备制造业基地和吴泾工业区结构调整、优化升级,建设紫竹国际创新港和国家级海外高层次人才创新创业基地。东部统筹城乡发展功能区,主要是浦江镇,以全国小城镇发展改革试点为契机,着力探索和实践统筹城乡发展的路径和模式,不断提升先进制造、现代服务、居住休闲、现代生态农业的能级。

创建智能高效的智慧闵行
一、全面提升信息基础设施能级
    到“十二五”期末,全区百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到90%以上。

二、以信息化促进产业升级
    促进工业化、信息化融合。
    大力发展信息服务业。重点发展基于互联网的软件设计、电子商务、互动娱乐、服务外包和在线视听等数字内容服务产业,加大自主知识产权的信息产品和技术的扶持力度,努力建设信息服务业高地。
    深化区域农业信息资源整合。建立农业综合服务信息,提供在线购买等信息服务,逐步提高农业生产、农业经营、农产品监管等信息化水平。

三、推进城市管理“智能化”
    建设城市智能交通综合信息平台。
    加强智能化环境监测系统。
    建立智能化城市管理体系。
    加强信息安全监管与网络空间治理。

四、推进信息技术的社会化应用
    加强电子政务建设。提高数字化教育水平。深化数字化卫生服务。丰富数字化文化服务内容。建设“数字园区”。

发展区域特色的城市文化
一、提升城市文明程度和市民文明素质
    培育和弘扬闵行精神。
    加强社会主义精神文明建设。

二、完善公共文化服务
    加强文化设施建设。“十二五”时期,累计新增公共文化设施面积5平方米。
    提升公共文化服务能级。
闵行区“十二五”时期部分重大文化项目
    上海航天博物馆。依托中国航天科技集团与上海市的合作,建设以展示、收藏、研究航天科技为特色的博物馆,“十二五”时期建成一期工程。
    闵行文化公园。公园位于七宝镇,规划面积约为8.4公顷,在强调生态防护的同时,再现闵行历史文化、展现上海海派文化、凸显时尚与休闲的现代文化,形成上海别具一格的生态文化公园。
    闵行区博物馆。闵行区博物馆位于闵行文化公园西南部,总建筑面积约15000平米。主要用于收藏、展示闵行古代史、近代史和现代社会、文化、艺术等建设成就。
    上海海派美术馆。依托上海市文联、上海市美术家协会与闵行区政府合作,陈列展示“海上画派”代表人物赵之谦、吴昌硕等的美术作品,定期举办当代海派美术家书画作品展。

三、加快培育文化产业
    加快文化产业重点领域发展。促进文化与创意、科技、产业相结合,以数字产业为龙头,重点发展设计创意业、现代传媒业、演艺娱乐业和文化旅游业、文化会展业、数字出版业等城市文化服务业。增强文化价值转化力,使文化产业成为闵行新的经济增长点。
    推进文化产业基地建设。以虹桥商务区、七宝生态商务区和黄浦江沿岸为文化产业重点发展地区,加强市区两级文化产业和布局的联动、对接,实施重大文化产业项目带动战略,加快区域性特色文化产业群建设,着力建设若干个文化产业集聚区,推动文化产业转型升级。

四、深化文化体制机制改革
    加强文化机制建设。
    推进文化市场体系建设。优化政策环境,吸引知名文化企业集聚闵行。
    规范文化市场准入。降低门槛,放宽准入,依法为各种市场主体创造公平竞争、共同发展的机会。

增强改革开放的发展动力
一、深入推进行政管理体制改革
    加快政府职能转变。创新政府管理方式。深入推进公共财政改革。全面推进政务公开。提高依法行政水平。加强公务员队伍建设。

二、深化经济体制改革
    深化投融资体制改革。进一步放开市场准入,支持民间资本投资重点产业、基础设施、公用事业等领域。加快发展私人股权投资、风险投资,扶持小额贷款公司、村镇银行和商业担保公司等发展,继续探索改造企业债券,实施“企业改制上市计划”,鼓励企业多渠道上市融资。完善政府投融资平台建设。
企业改制上市计划
    为进一步鼓励闵行区企业全借力资本市场强化自主创新、提升核心竞争力,加快区域经济结构调整和发展方式转变,“十二五“时期,闵行区实施百家企业改制上市计划,重点聚焦新能源、民用航天航空、先进重大装备、电子信息、生物芍药、新材料等六大高新技术产业,选择一批成长性好、科技含量高、具有上市意愿的企业作为重点培育对象。“十二五”时期,100家企业进入上市培育库,其中50家企业通过重点扶持,逐批启动改制上市计划,力争累计有15至20家企业上市,逐步形成以上市中小企业为龙头的中小企业发展格局。

    深化国资国企改革。进一步加强政府投资公司管理,整合、提升政府性投资公司资本运作功能,突出主业,盘活资产,做大做强。
    营造有利于服务经济发展的制度环境。优化市场准入机制,稳妥有序降低牌照、资质、标准等市场准入门槛,推进前置审批向事后监管转变,扩大社会服务领域的市场准入空间。加大财税扶持力度,探索建立符合服务业发展的财税扶持政策,建立跨部门的服务业管理体制,优化产业园区管理运营模式,增强对研发、设计、营销、品牌培育、供应链管理等关键环节的支持力度,建立与服务经济发展相适应的统计体系。健全社会信用体系,进一步完善个人和企业信用联合征信系统,逐步推行严格的社会化信用奖惩制度,加快信用服务行业和相关产业发展。

三、积极参与全球交流合作
    提升外资利用水平。“十二五”时期,累计合同吸收外资60亿元,累计实际到位外资50亿元。
    提高对外贸易效益。不断优化外贸出口结构,加快转变外贸发展方式。积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体,鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系。推动加工贸易转型升级,着力提高传统产品的质量和档次,增强 纺织、轻工、机电等优势行业的持续出口能力,扶持新能源、新材料等高技术产品出口。

规划的实施保障
一、建立健全规划实施机制
    加强规划衔接。
    强化规划分解落实。
    发挥政策导向作用。把握重点领域和关键环节,研究制定和深化落实有关配套政策。立足于提升产业核心竞争力,完善现代服务业和战略性新兴产业发展政策。

二、加强规划实施的监督评估
    实施规划评估。组织开展规划实施的中期评估和规划实施的后评估,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,全面分析检查规划实施及各项政策措施落实情况。
    强化规划指标体系实施和评价制度。
    动员全社会参与。

   

   

原文时间:2013-05-21

原文地址:

【关闭窗口】

更多>>红房子沙龙


第二期


第一期


第五期


第四期


第三期


第一期