上海普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(摘录)

--(服务业相关部分)

发布时间:2013/5/21  信息来源:服务业联合会

准确研判形势 明确发展目标
一、“十二五”普陀发展处在关键时期
(一)国际国内环境
    国际国内环境的变化,给普陀带来了新的挑战和机遇。
    一是国际环境发生重大变化。
    二是我国加快经济社会发展转型。
    三是长三角一体化进程加快。
(二)上海发展形势
    上海的整体形势,明确了普陀区的转型路径和发展要求。
    一是上海“四个中心”建设推动经济发展方式转变。
    二是社会转型和文化软实力打造更为迫切。
    三是上海空间发展格局发生较大变化。
(三)普陀阶段特征
    普陀区所处的发展阶段,决定了当前的主要任务和目标。
    一是发展方式关键转换期。
    二是区域功能处于持续提升期。
    三是产业结构处于加速调整期。
    四是各类资源处于重要整合期。
    五是城区环境处于融合优化期。
    六是社会民生处于统筹改善期。

二、以转型发展统揽全局
(一)指导思想(略)
(二)发展目标
1、总体目标
    ——基本建成国际商贸功能重要承载区的产业发展框架。大力发展流量经济、水岸经济和民营经济,在总部经济、国际贸易、高新技术等新兴领域实现明显突破,建设新型商贸流通产业体系,形成要素资源集聚配置、市场服务完善有序、新兴产业快速增长、区域辐射带动强劲的经济发展态势。
    ——基本建成适应和谐发展要求的社会建设和管理框架。努力构建均衡化、广覆盖、多层次、可持续的社会事业、社会保障与社会管理“三位一体”发展格局。形成公共服务到位、民生保障有力、社会安定有序、文化生活丰富的和谐城区。
    ——基本建成与现代化城区相匹配的基础设施和城市管理框架。注重优化发展环境和提升城市形象,着力完善枢纽型、功能性、网络化的城市建设和管理体系,形成核心凸显、功能互补和融合发展的城市空间布局。
2、具体发展指标
    ——区级增加值预期年均增长9%左右,区级财政收入年均8增长%左右。
    ——第三产业增加值比重提高到80%左右,形成以服务经济为主的产业结构;增强区域经济科技含量,高新技术企业产值比重进一步提高。
    ——城市建设管理水平持续提高。
    ——城区生态环境明显改善。
    ——民生保障和公共服务能力逐步提升。
    ——社会管理水平稳步提高。
(三)空间布局
    注重城市功能培育和主导产业集聚,形成“一心两轴三片区”的空间布局。
    “一心”主要指真如城市副中心。
    “两轴”分别是苏州河文化商务轴和中环线产业集聚轴。苏州河文化商务轴要以文化创意、专业服务功能为主,推动苏州河沿线形成一系列生态环境优美、文化活动丰富、商务活动密集的亮点区域,建设未来文化与商务融合发展的地标性区域。中环线产业集聚轴要以综合商贸服务、生产性服务、产业创新拓展功能为主,推动中环线沿线形成一系列现代服务业、先进制造业发展的亮点区域,建设区域经济增长和产业结构转型的重要支撑区域。
    “三片区”是根据资源禀赋将普陀区大致分为南、西、东三个功能片区。南片区是商贸核心承载区。西片区是产业创新拓展片。东片区是宜居生活服务片。

坚持改革创新,落实发展任务
    “十二五”时期,普陀区要围绕建设“国际商贸功能重要承载区”的总体目标,着力调整产业结构、突破发展瓶颈、推进社会建设,突出创新驱动、低碳环保、民生改善,进一步增强区域核心竞争力。
一、形成以服务经济为主体的产业结构
(一)重点发展现代服务业
    加快载体建设。推进现代服务业集聚区开发和高品质商务楼宇建设,以长风生态商务区为引领引进跨国公司总部、行业龙头企业以及相关的专业服务业企业。2015年,重点商办楼宇平均税收产出达到1500/平方米·年。依托西北物流园区和生产性服务业功能,形成各具行业特色、优势的互补的产业集群和企业集聚。优化发展环境。根据建设现状和发展需求,进一步推进星级酒店和高水准商圈的开发建设,实现商圈与现代服务业的共同发展。加快公共设施配套建设、改善交通条件,积极营造促进服务业发展的环境和氛围。加强政策引导。梳理和完善有利于现代服务业发展的产业政策框架,深入发掘区域资源,开展分类招商,引进有实力的开发企业,形成服务产业高地。
    主要行业发展方向:租赁和商务服务业、专业服务业、金融业、物流业、广告会展业、旅游业等。
    ——租赁和商务服务业。夯实产业发展基础,发挥区域在专业市场管理、企业经营服务、汽车租赁等方面的产业优势,鼓励专业商务服务企业进一步做大做强,不断提升大型商办物业的经营管理能力,拓展业务服务范围。
    ——专业服务业。积极营造有利于法律服务、会计服务、咨询与调查等专业服务行业发展的环境,以新建高品质楼宇为依托,积极引进国际、国内知名专业服务企业,努力形成行业特色,打造专业楼宇,促进专业服务企业的集聚,成为服务上海西部地区的专业服务企业集聚地。
    ——金融业。扩大长风金融港的知名度和影响力,引入国内和国际知名金融机构,带动中小金融机构集聚,力争到2015年吸引50家以上股权投资和私募基金企业落户,成为上海西区以股权投资企业为引领的金融服务重要板块。按照差异竞争、创新引导的发展战略,以贸易金融服务为重点发展方向,增强金融业与实体经济的渗透和支撑,积极引进证券保险、信托投资、资产管理等相关行业。促进金融产业在长风生态商务区的集聚,吸引各类金融机构设立分支机构及清算、客服、研发等金融后台服务中心,发展相应的维护服务行业,成为上海金融中心建设的功能拓展区。
    ——物流业。依托西北物流园区的资源载体,吸引跨国公司物流部门和整合型物流服务企业入驻,发挥物流业对区域经济的功能作用,提高物流用地的单位面积产出水平。依托保税物流中心、陆上货运交易中心等功能平台,大力发展第三、四方物流,积极引进总部型物流企业入驻。依托同济大学中国物流研究与培训中心,加强对区域物流业的发展规划与对策研究,加快物流人才引进与培训,增强物流技术研发能力,探索运用物联网等先进物流技术,提升区域物流业整体发展水平。
    ——广告会展业。抓住区域现代服务业快速发展、总部型企业不断引进以及长风、真如等重点地区大型会展场馆建设的契机,积极引进为之配套的会展信息服务、装潢设计、场馆管理等产业,打造完善的会展配套服务业产业链。充分利用区域优势,拓展虹桥商务区的广告会展商机。
    ——旅游业。按照市旅游业打造苏州河水上黄金旅游带的定位,结合苏州河十八湾沿岸的整体开发,加强规划、城建、文化、旅游等部门合作,进一步开发区内旅游资源,打造上海都市旅游新亮点。结合现代服务业集聚区的开发,积极推动高星级酒店的建设,增强酒店业对区域经济的贡献度,提升区域住宿业整体档次。充分发挥旅游业的先发效应,立足普陀实际,开发主题旅游线路,带动商业、文化等产业的递次发展,形成“互为支撑、融合共赢”的发展格局。
(二)着力提升商贸业
    主要行业发展方向:电子商务、新型零售业态、国际网络营销和新型专业市场等。
    ——电子商务。推动传统商贸开展网上营销,使实体店和网上商店结合,增强普陀商贸企业综合竞争力和向外辐射力。发展面向中小企业的第三方专业电子商务服务,加强服务贸易平台、技术贸易平台、药品流通平台等专业化服务平台建设。
    ——新型零售业态。转变发展模式,推动零售企业从商品交易型向服务型转变,促进无店铺销售的发展,实现产业共赢。依托星级酒店、市级商务楼宇等载体,大力引进集商品品牌、门店销售和快速物流等为一体的新型商贸集成服务企业。围绕重点商圈建设,引进国内外著名品牌和中高档消费商品,发展商品经销代理中心,不断创新百货连锁、快速物流等现代流通方式,满足居民生活购物需要。
    ——国际贸易。围绕跨采中心等核心功能载体,推进国际营销网络建设,打造国际性商品分销中心、商业品牌营运中心和商业模式创新中心,加快完善国际贸易功能体系。加快进出口贸易、国内贸易管理服务整合,引导和鼓励中小企业直接开展国际市场在线销售和采购,开拓海外市场。
    ——新型专业市场。发展各类现代化新型要素市场,积极建设市级商品展示中心、商品信息交流中心、大型持续性企业集聚中心、新品信息发布中心以及大宗商品交易市场。
(三)加快培育科技产业
    主要行业发展方向:软件和信息服务业、高技术服务业、电子信息制造业、生物医药、新材料等。
    ——软件和信息服务业。强化天地软件园和新曹杨科技园的产业特色,积极发展软件外包、数字媒体、电子商务等行业。着力推动服务外包发展,积极承接软件开发等信息技术外包服务,拓展咨询、金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包和知识流程外包服务。着力推进互联网信息服务业发展,依托区内一批知名网络公司,发展动漫、游戏等相关行业。
    ——高技术服务业。充分发挥区内各大科研院所在行业高新技术研发中的集聚作用,着力发展电机、化学品等领域的检测认证、技术服务等行业。着力在带动性强的关键领域实现重点突破,加快建立健全高技术服务业体系,为高技术产业和产业结构调整提供有力支撑。
    ——电子信息制造业。依托电科所等区内科研院所,发挥智能电器领域研发优势,努力占据产业链条高端,加快推进技术成果的市场化和商业运营。引进和培育物联网企业,尤其是具有整体设计能力的系统集成厂商,扶持企业做大做强。
    ——生物医药。依托现有生物医药工业基础,重点发展生物技术与产品、新型化学合成药及半合成药、中药现代化技术、新型制剂技术与产品、医用仪器和制药设备;加快建立功能完善的产业孵化器平台,完善生物医药产业链,加强生物医药产业与生产性服务业的衔接。
    ——新材料。立足现有产业基础,积极发展与材料检测和相关培训为主要内容的专业技术服务业,同时进一步拓展产业领域,着力发展新材料研发、设计和应用等相关产业,同时积极引进产业上下游大企业、大项目入驻,带动行业整体发展,加速完善产业链。
(四)稳定优化房地产业
    主要行业发展方向:商务商业地产开发、商办楼宇经营与管理、房地产投资与中介等。
(五)积极发展文化创意产业
    主要行业发展方向:创意设计、动漫游戏产业,文化休闲娱乐业,文化艺术 创作和交易业等。
    ——创意设计、动漫游戏产业。依托华师大国家动漫游戏产业振兴基地,加快建设天地软件园数字内容文化创意产业集聚区,打造引领上海数字内容及动漫游戏产业的核心动力引擎之一。
    ——文化休闲娱乐业。依托苏州河城市龙舟赛、城市舞蹈公司等知名品牌,发展旅游休闲、文化创意等体验型经济。引入上海国际电影节等大型文化演艺项目,形成有影响力的文化休闲产业板块。
    ——文化艺术创作和交易业。积极培育和提升M50创意园,形成国际知名的艺术品创作、交易中心和时尚文明新地标。

二、聚焦重点地区开发建设
(一)着力建设真如城市副中心
    到“十二五”期末,真如副中心要初具形象,进入招商发展和功能形成期。
(二)积极开发苏州河文化商务轴
1、聚焦长风生态商务区
    到“十二五”期末,要建成以跨国采购中心基地和跨国采购大会为引领的商贸和会展服务业板块,以米高梅娱乐中心为引领的商业娱乐和文化创意板块,以“长风金融港”为平台、股权投资企业为引领的商贸金融服务板块。
长风生态商务区
    长风生态商务区是上海市首批重点推进的现代服务业集聚区之一,商务区位于普陀区的南部,东起长风公园,西至真北路中环线,南临苏州河,北以金沙江路为界。可规划开发的土地面积3300亩,规划总建筑面积约290万平方米。
    长风生态商务区将努力建成“水、绿、建筑”完善组合,景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的现代服务业集聚区,成为上海现代服务业新高地、苏州河生态走廊新景观和上海西北地区的新地标。
    “十二五”期间,随着跨国采购中心基地和米高梅娱乐中心的建成,长风生态商务区将步入功能培育和提升期。
2、提升长寿文化商贸带
    到“十二五”期末,实现重点商圈的提升发展,形成特色商办楼宇集群。
3、打造上海国际中小企业总部社区
    到“十二五”期末,力争总部办公区、高端产业区、汽车贸易服务区基本成形。
上海国际中小企业总部社区
    上海国际中小企业总部社区位于普陀区西南的中外环地区,紧邻沪宁高速公路入口和中环线交通主干线,并与204、312国道相接,是上海服务、辐射长三角的重要节点区域。
    “十二五”时期,上海国际中小企业总部社区将在保留和提升部分科技型的、高端的都市精密加工制造业基础上,努力突出“国际化”、“功能性”、“总部型”特点,探索打造集总部办公、商务服务、平台支撑、综合配套为一体的功能区,形成一个二产与三产、文化与创新、产业与生态、工作与休闲相协调的特色商务和总部办公空间,成为生产性服务业集聚示范区、老工业区功能转型的开源节流区,服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要领地。
(三)做强做优中环线产业集聚轴
1、优化中环商贸商务区
    汇聚大型服务类企业,增强生活服务业集聚的能力,充分展现现代生活魅力,引领未来生活潮流,建设辐射长三角地区的上海西北地区生活性服务业中心。
2、拓展挑浦生产性服务业功能区
    到“十二五”期末,集聚生产性服务业企业总部,通过开发提升区域整体功能。
桃浦生产性服务业功能区
    位于普陀区西北部,2008年被市政府列为生产服务业功能区。功能区东起南何支线,西至外环线,南临沪宁高铁,北以沪嘉高速为界,占地4.16平方公里。
    坚持把生产性服务业作为发展重点,打造以医药系列化产业为核心,以研发、会展、销售为主体的产业结构,同时增强总部经济、金融服务功能,辅以商业服务、管理服务、医疗服务、娱乐健身服务及居住功能的区域特色,建设特色产业明显、科技含量较高、综合竞争力强的生产性服务业功能区。
3、培育上海西北物流园区
    到“十二五”期末,区域市容市貌和交通环境得到有效改善,建成产业能级进一步提升、税收产出明显增长的现代化物流产业园区。
上海西北物流园区保税物流中心
    保税物流中心是指封闭的海关监管区域,并且具备口岸功能,分A型和B型两种。A型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型保税物流中心,是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税物流业务的海关集中监管场所。上海西北物流园区保税物流中心属于B型保税物流中心。
    上海西北物流园区物流中心是上海首个陆路保税物流中心。2009年9月,保税物流中心通过国务院验收组正式验收。2010年9月26日,上海西北物流园区保税物流中心封关运行,并与外高桥保税物流园区开展战略合作,这标志着上海将拥有更为完善的海、陆、空兼备的多元化保税物流监管体系。新设立的上海西北物流园区保税物流中心将为上海多式联运、促进贸易中心建设发挥积极作用。

三、切实增强区域创新能力
(一)完善区域创新体系
    “十二五”期间,使区级科技投入与区级财政收入同步增长,企业研发投入不断增加。
    建设创新公共服务平台。瞄准国际、国内一流的水平,重点支持产业技术创新战略聪明、技术创新服务平台、建设一批技术服务平台、园区科技共性服务平台。
    加强园区载体建设。建立健全科技园区创新考核机制,改革科技园区的评价方法、决策模式和激励机制,激发科技园区创新发展动力和活力。
(二)拓展自主创新渠道
    建设若干科技企业孵化器,为创新要素和企业集聚提供专业化载体和全程化服务,并建立科学有效的自主创新能力评价体系。形成区域高地,引领上海乃至长三角地区的创新活动。
    加强企业的创新主体地位。到“十二五”期末,每十万人专利申请数达到180件。
    重视原始创新,提高集成创新和引进消化吸收再创新的能力。聚焦现代服务业和战略性新兴产业重点领域,对接国家重大科技项目和高新技术产业化重点项目,改善资金使用方式,激发企业创新活力,促进区域科技创新和科技成果转化。
    加大科技“小巨人”企业培育力度。“十二五”期间,培育市级小巨人企业30家,滚动培育区级科技小巨人企业50家,10培育家拟上市企业。
(三)营造良好创新环境
    营造有利于创新的社会氛围。规范市场秩序,加强知识产权保护。形成有利于科技的创新的法律环境。
    提高区域信息化水平。全面推进“无线普陀”建设,力争我区产业园区和重点楼宇通讯配套基础设施和宽带覆盖率达到90%以上,力争列入上海3G示范区。
    加大科技创新企业金融扶持力度。鼓励银行加大对科技创新型企业的信贷支持,建立适合科技创新型中小企业特点、专家参与的风险评估、授信和奖励制度,大力推广知识产权等无形资产抵押贷款的融资。

注重资源整合,增强发展保障
一、坚持人才兴区,提供智力支撑
    优化人才结构,提高人才队伍整体素质。增强人才队伍和产业结构的融合度,围绕区域功能定位、经济结构转型以及社会发展需要,加快引进和培养现代服务业、商贸业、科技产业、文化创意产业等方面人才。到2015年,区内人才总量达到20万;高技能人才占技能劳动者的比例达到市平均水平。
    完善培养和引进相结合的人才发展机制。坚持引才、引智、引资金、引技术、引项目并举,探索“产业+人才”、“项目+人才”和“资金+人才”的引进模式。认真落实“千人计划”各项配套政策,为海外高层次人才创新创业提供保障。聚焦产业结构转型发展要求,着力建设具有一定知名度的科技领军人才和优秀创新团队,不断提升现代服务业人才的专业化和职业化水平。
    优化人才发展环境,完善人才服务、管理体制。

二、增强政策聚焦,形成整体合力
    构建符合产业导向的政策体系。注重整合“人才、产业、项目、资金、服务等方面的扶持政策,将政策聚焦到重点产业、重点地区、重点楼宇,以形成产业特点为目标,促进招商政策与产业政策的衔接融合。
    围绕区域功能定位和重点产业招商引资。将产业扶持资金、特定事项扶持资金和贴息资金等财政性资金进一步向符合本区功能定位的行业龙头型企业或有发展潜力的成长性企业聚焦,着力强化现代服务业、现代商贸业、科技产业的招商工作,加大对具有区域特色的商贸物流、电子商务、LED等产业上下游配套企业的引进力度,实现以商引商,引导企业集群式发展,培育区域主导产业做大做强。
    完善政策协调评估机制。进一步实施企业政策扶持的全过程跟踪,全面推行前期效益测算、中期绩效跟踪和后期效用评估,切实提高政策实施的有效性。

三、完善体制机制,保障规划落实
    形成整体推进的管理体制。
    提供稳定持续的财力支撑。引导社会资源向现代服务业、商贸业、科技产业、文化创意产业等方面配置。
    建立协调运作的工作机制。强化跟踪反馈和监督评估机制,建立上下通达的信息沟通路径,组织开展规划实施情况的定期语感评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,及时解决和协调实施中存在的突出问题,推动规划有效实施。

   

   

原文时间:2013-05-21

原文地址:

【关闭窗口】

更多>>红房子沙龙


第二期


第一期


第五期


第四期


第三期


第一期