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内蒙古自治区“十二五”土地利用与保护规划

2012/8/26 22:19:00 来源:互联网

  第一章   背景与形势
  第一节  现状与特点
  “十一五”期间,自治区以科学发展观为统领,围绕保障经济社会又好又快发展的工作重点,加强土地利用与保护战略谋划、坚守耕地红线、完善土地市场、促进集约节约用地、严格土地执法监管、增强宏观调控能力,使全区土地利用布局与结构进一步优化。
  一、土地利用现状
  2009年,全区土地总面积11545.52万公顷(第二次全国土地调查数据)。其中:农用地8329.75万公顷,占土地总面积的72.15%;建设用地145.10万公顷,占土地总面积的1.26%;未利用地3070.67万公顷,占土地总面积的26.59%。
  农用地中耕地911.17万公顷,占全区土地总面积的7.89%;园地5.64万公顷,占全区土地总面积的0.05%;林地2369.41万公顷,占全区土地总面积的20.52%;牧草地4965.80万公顷,占全区土地总面积的43.01%;其他农用地77.73万公顷,占全区土地总面积的0.68%。
  建设用地中居民点及独立工矿用地121.89万公顷,占全区土地总面积的1.06%;交通运输用地16.97万公顷,占全区土地总面积的0.15%;水利设施用地6.24万公顷,占全区土地总面积的0.05%。
  未利用地中其他土地188.17万公顷,占土地总面积的1.63%;未利用土地2887.09万公顷,占土地总面积的25.01%。
  
  二、土地利用特点
  (一)土地自然生态环境脆弱
  自治区地处祖国北疆,生态环境脆弱,草原退化、沙化、盐渍化面积近4700.00万公顷,坡耕地和沙化耕地面积近400万公顷,土壤侵蚀面积占全区土地总面积的62.96%。“十一五”期间,随着治理力度的加大,生态恶化的趋势趋缓,重点项目治理区生态环境有所好转,但由于特殊的地理位置、自然与经济技术条件的限制和过多的历史欠帐,土地生态环境保护工作还任重道远。
  (二)土地利用类型区域差异大
  自治区土地利用类型呈带状与交错分布,区域间差异显著。大兴安岭与阴山山地为林业用地区;山地南侧为农牧林交错分布区,山地西部用地类型简单,为广阔的牧业用地区;嫩江右岸平原、西辽河平原与河套-土默川平原,地形平坦,水源充沛,是耕地集中分布区。同时表现出农林、农牧、林牧、农林牧等多种用地类型交错的特点。由于地貌类型的局部差异,土地利用又呈现出次一级的带状分布规律,土地利用地域性差异明显。
  (三)土地数量与潜力优势显著
  自治区地域辽阔,土地面积占全国土地总面积的12.3%,2009年人均土地面积4.77公顷,为全国人均水平的6倍以上,可供开发利用的土地资源数量和潜力优势明显。目前经济技术条件下,全区可利用的未利用地资源为235.16万公顷,数量大、分布广,具备各类建设和耕地后备资源开发利用的基本条件,对支持国家及自治区开辟建设用地新空间和补充耕地具有不可估量的作用。
  (四)林牧用地生态功能突出
  自治区土地利用一直以牧业利用为主,牧草地占全区土地总面积的43.01%,是全国平均比重的两倍多。另外,林业用地所占比例亦逐年提高,目前已占全区土地总面积的20.52%。牧、林比例较高的土地利用结构有利于全区生态环境建设与保护,为城镇和工矿发展提供绿色生态屏障,也为国家和自治区经济发展提供重要的碳汇基础。
  (五)基础设施建设发展迅速
  “十一五”期间,自治区大力发展交通、能源等基础设施建设,积极完善城镇体系,优化城镇布局,实现人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚,推动了建设用地的集约节约利用。全区城镇、工矿建设用地增长12.16万公顷,城镇化率由2005年的47.2%提高到2009年的53.4%,交通用地增长3.80万公顷,为西部大开发、振兴东北老工业基地等战略的实施提供了支持。
  第二节  成效与问题
  一、取得的成效
  “十一五”期间,自治区进一步加强土地利用和保护工作,推进土地使用制度改革、严格用地审批程序、强化土地宏观调控和微观管理、实行严格的农用地转用、基本农田保护和耕地占补平衡等制度,土地利用和保护工作取得了显著的成效,农用地结构和布局更趋合理,生态功能得到体现,建设用地稳步增长,集约节约利用水平得到提高,未利用地得到有效保护和合理开发利用。
  (一)严保耕地红线,稳步提高耕地数量和质量
  全区通过实施土地整治与基本农田保护示范工程、落实耕地保护责任制等措施,坚守耕地红线,实现了耕地面积不减少、质量有提高的目标。“十一五”期间,批准农转用和土地征收总面积13万公顷,其中耕地1.46万公顷,与“十五”相比,批准用地面积增长了270.18%,但建设占用耕地比例下降了6个百分点。国家和自治区投入土地整理资金65.49亿元,整理土地41.67万公顷,新增耕地3.44万公顷,项目区粮食亩产量提高50-200公斤。2009年水浇地占耕地面积的比例与“十五”期末相比提高了5.33个百分点。
  (二)加强规划与计划管理,全力保障重点项目用地
  “十一五”期间,自治区严格执行国家各项土地政策和土地利用总体规划,健全土地利用年度计划管理制度,可用各类土地利用年度计划指标13.31万公顷,其中:国家年初下达4.55万公顷、占用国家计划指标4.14万公顷、追加奖励计划0.65万公顷、增减挂钩周转指标0.11万公顷、百日行动依法补办手续可用1999年至2003年结余计划指标2.36万公顷、置换土地1.12万公顷、临时用地0.38万公顷。在国家年度计划总量没有增长的情况下,经积极协调国土资源部,我区土地利用年度计划逐年增加,同时充分利用现有的制度进行探索创新,开源节流并举,制定出具有自治区特色的建设用地置换、临时用地、指标周转等土地利用政策,年均提供计划指标2.6万公顷,为自治区经济和社会事业的全面发展提供了必要的用地支撑。
  (三)盘活存量土地,积极推进土地节约集约利用
  “十一五”期间,全区通过开展城镇土地整理、废弃建设用地复垦、清理整顿与盘活闲置建设用地,以及实施村庄整治和废弃建设用地复垦置换、提高企业准入门槛和投资强度、变外延扩展为内涵挖潜等管理措施积极盘活存量土地解决用地需求。单位建设用地二三产业增加值由2005年的22.97万元/公顷提高到2009年的60.62万元/公顷,土地节约集约利用水平明显提高。
  (四)强化土地管理,逐步规范土地市场行为
  “十一五”期间,自治区全面运行土地市场动态监测系统,基本实现了国有建设用地使用权市场化配置,健全完善了土地储备交易平台,2010年国有建设用地供应总量21865.16公顷,是2006年的2.95倍,市场化配置土地总量15141.55公顷,是2006年的2.51倍。土地评估、交易机构等中介服务功能日趋增强,市场秩序明显好转。同时进一步加强了国土资源执法监察工作,建立国家土地督察机构与自治区人民政府定期联席会议制度,开展构建保障和促进科学发展土地管理共同责任机制试点工作,制定防范违法用地警示约谈暂行办法,开通12336国土资源违法举报电话,开展卫片执法检查工作,扩大了动态巡察区域,土地卫片执法检查发现的违法用地呈逐年下降态势,土地市场秩序进一步好转。
  (五)优化土地利用结构,不断提高土地利用效益
  结合自治区发展战略、各类产业发展规划,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,严把项目准入门槛和投资强度,严格执行土地出让招拍挂制度,使土地资源发挥了较大的资产效应。2006-2009年,全区地均GDP年均增长约26%,2010年国土资源收益中土地出让金达到381.65亿元,是2006年的3.10倍,年均增长33%,实现了土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。
  (六)全面推进基础工作,增强经济发展保障能力
  “十一五”期间,组织完成了自治区和12个盟市的土地利用总体规划(2006-2020年)修编;101个旗县(市、区)土地利用总体规划的修编工作已进入报批阶段。完成第二次土地调查,查清了114.90万平方公里农村土地和5574平方公里的旗(县、市、区)政府所在地城镇土地利用现状。组织完成了全区农用地分等、14个重点城市地价动态监测、45个国家和自治区级开发区集约利用评价、12个农用地定级估价国家试点项目和全区101个旗县级农用地产能核算等公益性、基础性土地业务工作,为科学管理土地资源奠定了基础。
  二、存在的问题
  (一)土地利用结构不尽合理
  限于自然条件和经济投入水平,全区土地利用方式单一,土地利用结构调整仍未达到合理标准。牧草地比例大,分布广,占土地总面积的比例达43.01%;耕地、林地和工矿用地集中分布在局部区域,由于过度开发利用,导致水土资源失衡;基础设施建设历史欠账较多,建设用地面积小,仅占土地总面积的1.26%,仅高于新疆0.74%、青海0.46%、西藏0.06%,列全国倒数第四位,低于全国平均水平2.14个百分点。
  
  (二)耕地质量总体不高
  自治区是国家确定的13个粮食主产省(区)和《全国土地利用总体规划纲要》下达耕地保有量超亿亩的4个省(区)之一,全区人均耕地面积0.38公顷(合5.70亩),是全国平均水平4倍多。但耕地质量差,广种薄收是内蒙古耕地利用的主要特点,在全国农用地分等中,自治区中低等耕地面积达596.00万公顷,约占全区耕地总面积的83.00%。
  (三)建设用地集约利用程度低
  自治区建设用地布局分散,集约利用程度低,单位建设用地二、三产业增加值为45.93万元/公顷,低于全国平均水平80.89万元/公顷的43%;城镇用地30.82万公顷,人均城镇用地为238.26平方米/人,高于国家规定150平方米/人的最高标准;农村居民点用地73.89万公顷,分布在5.42万个自然村,人均用地为654.65平方米/人,高于全国平均水平;采矿用地14.25万公顷,多数企业规模小,容积率低,用地分散,土地产出效益差。
  (四)土地市场有待进一步规范
  “十一五”期间,自治区土地市场建设取得了一定的进展,但部分地区还存在用地项目未履行相关审批程序、边报边用、未批先用或批而未供、供而未用,导致土地闲置浪费,土地管理基础工作薄弱,政策执行难,信息化建设滞后,现有工作平台还不能更好地服务于领导决策和经济社会发展需要等问题。
  第三节  机遇与挑战
  一、发展的机遇
  “十二五”期间,是自治区推进工业化、城镇化和农牧业现代化的关键时期,是全面建设小康社会的攻坚阶段,也是资源环境约束加剧、各业各类用地需求加大、土地利用和管理面临重大挑战的时期。当前,全区土地利用与保护迎来了前所未有的有利条件:一是党中央、国务院对土地管理特别是耕地保护问题高度重视,决定实行世界上最严格的耕地保护和土地管理制度;二是实施可持续发展战略,为解决人口、资源、环境问题提供了重要的契机,对节地挖潜、保护耕地、加快水土流失地区综合治理、实现土地资源的永续利用将产生巨大的推动作用;三是实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变,促进了土地利用方式和管理方式的深刻变化;四是西部大开发、东北老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略的深入推进,为全区土地资源开发利用提供了机遇;五是国民经济持续快速健康发展,综合实力不断增强,将不断增加耕地保护、土地整治与废弃建设用地复垦的资金投入,科学技术的发展也为保护和合理利用土地资源提供了有力的技术保障;六是土地资源监管进一步加强,土地市场秩序明显好转,土地利用现状调查和城镇(村庄)地籍调查的初步完成,为加强土地管理,按照社会主义市场规则有效配置土地资源和发展土地市场创造了基础条件。
  
  二、面临的挑战
  随着西部大开发和东北老工业基地振兴战略的深入实施,在今后一个时期,伴随民族地区加快发展,土地资源利用与保护将面临更为严峻的挑战。一是国民经济快速发展,工业化、城市化进程加快,建设用地需求继续扩大,农用地与建设用地矛盾进一步加剧;二是长期以来土地利用方式粗放,生态环境恶化;三是土地利用与保护的宏观调控机制和法制建设有待加强;四是农用地总体产出率低,农业比较效益低,保护耕地的内在经济动力不足。
  
  
  第二章   指导思想与目标
  第一节  指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持节约资源、保护环境和保护耕地的基本国策,按照富民强区和加快推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化的总体要求,协调土地利用与生态环境建设,开源与节流并重,统筹安排各类、各行业用地,保障经济、社会发展与生态建设对土地资源的需求,推进土地科技创新,构建保障和促进科学发展的新机制,发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,提高土地参与宏观调控的能力,落实共同责任,严格土地监管,加大土地整治与复垦力度,有效发挥土地的生产、生活、生态功能,提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
  第二节  基本原则
  ——严格保护耕地和基本农田的原则。认真贯彻落实保护耕地与保障发展的要求,正确处理耕地保护与城镇、工矿、交通、水利等基础设施建设的关系,强化基本农田保护,进一步加大土地整治复垦的力度,确保耕地总量的稳定和质量的提高。
  ——节约集约利用土地资源的原则。按照建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求,着力转变土地利用方式,促进土地利用由粗放型向集约型转变,建设用地以内涵挖潜和外延扩展相结合,以内涵挖潜为主,提高土地节约集约利用水平,保障自治区工业、城镇、基础设施、生态建设等各类用地需求的合理增长,促进产业结构调整和经济发展方式的转变。
  ——协调土地利用和生态建设的原则。以生态立区为指导,按照建设环境友好型社会的要求,正确处理生活、生态、生产的关系,加快转变土地利用模式,加强生态环境治理,提高生态环境质量,促进生态文明发展。
  ——统筹区域与城乡协调发展的原则。按照建设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹”的要求,合理安排各业用地,协调各业各类用地矛盾,整合城乡土地资源,妥善处理区域用地关系,统筹城乡和区域发展,优化土地利用结构与布局,促进经济、社会、资源和环境的全面协调持续发展。
  ——因地制宜的原则。因地制宜原则具体体现在土地适宜性和用地需求的协调上,土地利用与保护规划没有固定的模式和标准,必须坚持因地制宜原则,在优先保障创建良好生态环境的基础上,因地制宜地进行用地安排,宜农则农、宜建则建、宜自然保留则自然保留,寻求紧密结合当地的自然和社会经济条件与特点的规划方案,充分发挥土地利用与保护规划对整个国民经济发展的促进作用。
  第三节  规划目标
  “十二五”期间,自治区土地利用与保护要紧紧围绕“十二五”经济社会发展的目标任务,统筹各业用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要,积极推进土地整治,稳定耕地数量,提高耕地质量,稳步提升粮食综合生产能力;规范土地市场,提高土地节约集约利用水平,争取差别化的土地管理政策,拓展用地空间,有效保障经济社会科学发展的建设用地;保护生态用地,强化生态屏障建设,促进土地生态保护与建设取得明显成效。
  一、严格保护耕地和基本农田
  切实保护耕地和基本农田,不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。到2015年全区耕地保有量在701.98万公顷以上,基本农田保护面积稳定在608.13万公顷,建设占用耕地控制在2.23万公顷以内,确保耕地占补平衡。自治区与盟市、盟市与旗县、旗县与乡镇的耕地保护责任状签订率达到100%。
  二、建设用地得到科学保障
  “十二五”期间,适度扩大建设用地规模,积极引导城镇用地理性增长,保障能源、交通、水利等重点建设项目用地,通过合理匹配、内涵挖潜等措施,为自治区经济社会科学发展提供12.00万公顷以上的可用建设用地规模,总规模预期达到152.25万公顷。
  三、土地生态保护与建设取得明显成效
  发展循环经济和低碳经济,合理布局生态用地,推动建设祖国北方生态安全屏障,促进内蒙古大草原持续增绿,建成全国最大的森林草原碳汇基地和高碳经济低碳化示范区。“十二五”期末具有重要生态价值和作用的生态用地保持在8560.00万公顷左右。
  四、土地节约和集约利用水平显著提高
  土地利用规模化、集约化、产业化不断推进,利用效益显著提高。闲置和低效建设用地得到充分利用,建设用地经济产出率明显提高。“十二五”期间,加大闲置土地的清理力度,提高现有土地利用水平,促进土地的有效使用,自治区土地供地率力争达到全国平均水平。单位建设用地二、三产业产值年均提高8.6%以上,逐步提高建设用地节约集约利用水平。
  五、土地整治与复垦全面推进
  “十二五”期间,加大土地整治力度,耕地特别是基本农田整理、工矿废弃地复垦取得明显成效,以基本农田为核心的耕地整理面积达到77.00万公顷以上;以煤炭基地、工矿废弃地和废弃农村居民点为土地复垦的重点区域,复垦规模达到4.00万公顷以上。
  六、土地参与宏观经济调控能力不断增强
  土地管理制度改革不断深化,土地市场机制和法制基本完善,土地利用调控的行政、经济和科学手段不断加强,土地管理效率和服务水平进一步提高。“十二五”期间,根据国民经济的地区布局需要,制定不同区域的供地政策,引导产业区域合理布局和区域协调发展,促进产业梯度转移。充分利用土地经济手段调节土地出让收益的收支分配、调节土地价格和土地相关税费等,发挥市场配置土地资源的作用,调节土地的使用方向,从而达到宏观调控的目的。通过对土地不同用途的供应,引导投资和消费的方向,促进产业结构调整和优化升级,促进宏观调控目标的实现。
 
  
  第三章   土地利用与保护格局
  “十二五”期间,自治区土地利用与保护要突出不同国土空间的主体功能,按照“两线五区”的生态保护与建设格局、“一圈多点”的城市化与工业化建设格局、“两区三带”农牧业发展格局,优化配置与保护土地资源,构建生态、建设与农业生产用地相协调,布局合理、功能完善、集约高效的土地利用格局。
  第一节  统筹农用地布局
  ——耕地。耕地集中规划在河套-土默川、西辽河、嫩江右岸等平原及河流沿岸地区,大兴安岭岭南、阴山南北麓等丘陵区,面积占全区耕地的85%。依据全区经济社会发展规划和农用地分等定级成果,结合基本农田保护示范区建设、农村土地整治工程建设、农业结构调整,以及大型灌区节水改造、重点井灌区节水改造、新增旱改水节水灌溉、一千万亩高标准旱作农业工程等措施,提高耕地质量,扩大优质耕地面积,科学调整耕地和基本农田布局,形成相对集中连片、特色鲜明的耕地分布区。保障河套地区优质小麦、黄河流域及西辽河流域优质玉米、大兴安岭优质水稻小麦大豆、阴山北麓优质杂粮马铃薯基地建设,为新增百亿斤粮食建设工程的实施和粮食生产能力达到450亿斤提供用地支撑。
  ——园地。园地集中规划在赤峰市、巴彦淖尔市、通辽市、兴安盟、呼和浩特市和呼伦贝尔市,面积占全区园地的87%以上。“十二五”期间,园地的布局应因地制宜,重点向丘陵、山区及山前冲积扇地区发展,尤其保障具有区域特色高质量高效益的中小型苹果、山杏、苹果梨、葡萄、枸杞等果品基地建设用地。
  ——林地。林地规划以现有大兴安岭、燕山、阴山、贺兰山等林地集中区为核心。“十二五”期间,重点保障天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林体系建设等国家重点生态建设工程用地,加大大兴安岭林区生态保护力度,加强防沙治沙工作。腾格里、乌兰布和、巴丹吉林和库布齐等沙漠边缘区继续实行锁边防护林建设、保护沙漠绿洲等措施,形成防护林带。在科尔沁、浑善达克、毛乌素、呼伦贝尔等沙地区以及大兴安岭岭东岭南、燕山北部、阴山南北、黄土丘陵等低山丘陵区开展植树造林,加强农田防护林、水土保持林和沙区林业生态工程建设,建设北方最大的生态防护功能区。
  ——牧草地。牧草地集中规划在锡林郭勒盟、呼伦贝尔市西部、鄂尔多斯市西部、巴彦淖尔市北部、阿拉善盟和乌兰察布市北部,占全区牧草地面积的82%。“十二五”期间,把草原保护作为保障国家生态安全的重要战略,及时启动京津风沙源治理、退牧还草二期工程,五大沙地继续实行退牧还草工程,防治草原退化沙化。充分利用农区和半农半牧区土地资源的有利条件,加强人工草地建设,适时争取开展牧区人工草地的土地整治。调整牧业用地结构,稳定核心草原面积,为实施牧区人工草牧场“四个千万亩”节水灌溉工程,建设鄂尔多斯、乌兰察布、锡林郭勒、科尔沁、呼伦贝尔草原畜产品生产基地,保障百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程提供保障性用地。
  ——其他农用地。“十二五”期间,在主要城镇周边地区大力发展设施农牧业,扩大设施蔬菜和设施马铃薯农用地用地面积,保障奶牛、生猪、肉牛、肉羊等标准化规模养殖小区建设的用地,合理规划农村道路,提高坑塘水面利用率,为农业发展提供必要的用地空间。
  第二节  优化建设用地布局
  遵循经济社会发展规划,保障重点地区、重要项目用地,引导人口向城镇集中,工业向园区集中,园区向交通干线沿线集中,住宅向社区集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分体现各类用地的功能性和合理分区,体现不同组团的协调性。优化全区建设用地布局,西部地区构建以呼(呼和浩特)—包(包头)—鄂(鄂尔多斯)为核心圈,以沿黄河沿交通干线的乌海、阿拉善、巴彦淖尔、乌兰察布等的中心城市和城镇为辐射带的“一圈”,积极培育城市群,进行网状开发;东部地区按照“融入东北,加快发展”的总体部署,加快赤峰中心城区、通辽中心城区、锡林浩特、乌兰浩特、海拉尔,以及满洲里、二连浩特、霍林郭勒等城镇建设,形成“多点”开发的城镇化、工业化战略格局。
  一、加快特色城镇化进程,完善城镇用地布局
  以培育壮大中心城市为重点,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快呼包鄂城镇群建设,形成全国具有较强竞争力的城镇群;呼和浩特、包头建设适宜人居的大城市,通辽、赤峰和鄂尔多斯中心城区建成百万人口的大城市;其他盟市所在地城市要加快人口、产业集聚,增强区域中心城市的功能;旗县所在地城镇要成为吸纳当地劳动力转移的重要载体。主要产业和工业园区的布局要与城镇发展衔接配套,依托城镇展开,加快工业园区的整合,适应城镇化发展需要,完善市政基础设施和公共服务设施建设。
  二、推进新农村新牧区建设,促进城乡用地协调发展
  统筹城乡建设规划,合理调整村镇布局。在注重保持农村风貌和当地特色,保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素,保护农村人文景观和生态环境,充分尊重农牧民意愿,切实维护农牧民权益的基础上,整合资金,加强农村土地整村推进土地整治工作。农村居民点布局总体上形成由分散向集中的发展格局,“城中村”和“城郊村”布局纳入城市总体规划,统筹考虑;平原地区农村居民点布局由分散自然村向中心村集中转移;丘陵山区农村居民点布局总体上主要是小村向大村集中;牧区居民点向条件较好的城镇集中。同时,加快农村牧区道路、清洁能源、饮水安全等基础设施建设。
  三、走新型工业化道路,优化工业用地布局
  自治区工业实现区域内统筹发展,重点向沿黄河、沿交通干线的经济带布局,依托现有工业园区,实现工业项目向园区集中,园区依托城镇发展,按照因地制宜、合理规划的原则,着力改变工矿用地布局分散、粗放低效的用地现状,促进工矿基地化和规模化发展,形成工业用地与工业产业发展相适应的布局体系,走出一条具有我区特色的工业化发展道路。
  以战略支撑产业为导向,以45个国家、自治区级开发区为重点,统筹布局产业集中区和重点园区,加强现有工业园区与产业基地的整合,推动工业园区合作共建,突出发展市场潜力大、科技含量高、对全区经济具有较强带动作用的先进产业集聚区,构建全区产业集聚区体系。积极开展开发区集约利用评价,严格按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》要求,控制单位用地投资强度,促进工业用地集约高效利用,合理引导用地规模不适应社会经济发展的开发区(园区)扩区升级与重组。
  四、提高根本保障能力,合理布局基础设施用地
  保障交通、水利、电网等基础设施建设用地。交通方面,建成干支相连的区域铁路网络,重点保障客运快速通道、煤运通道、出区通道和口岸通道建设用地;突出抓好与周边省区市连通的高速公路、国省干线改造工程和农村牧区公路建设,全面建设对俄罗斯和蒙古口岸的高等级公路;积极推行小型支线机场和通勤机场建设,重点加快现有机场改扩建的步伐。水利方面,为水利枢纽工程建设,黄河、嫩江、辽河等大江大河堤防建设和河道整治,病险水库除险加固工程建设等提供必要用地支撑。电网建设要突出外送电通道建设,区内蒙西“三横四纵”主网架结构和蒙东统一电网及城乡电网改造工程建设。
  
  五、推进向北开放,保障口岸建设用地
  保障口岸基础设施和配套设施用地。完善呼和浩特、满洲里、二连浩特、海拉尔、策克等国际陆港、空港功能,建设国际物流园区和呼和浩特综合保税区。建设和扩大满洲里、二连浩特边民互市贸易区和跨境经济合作区,改善口岸通关环境。建设金泉、乌里雅斯太、策克等进口资源加工园区,提高进口资源落地加工水平。
  六、加快发展旅游业,保障旅游用地
  保障旅游基础设施和大型旅游服务设施建设用地,严格控制旅游区景观用地转为建设用地。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目,支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。围绕呼和浩特-包头-鄂尔多斯、满洲里-海拉尔-阿尔山、锡林浩特-克什克腾-喀喇沁、贺兰山-巴丹吉林-东风航天城四条旅游精品线路,整合旅游资源,以呼包鄂为核心发展都市旅游;加快呼伦贝尔-满洲里-兴安盟旅游区和锡林郭勒-赤峰-通辽-兴安盟旅游区和阿拉善-乌海旅游区建设。大力实施旅游精品战略,依托草原、沙漠、森林、湿地、温泉、湖泊、地质遗迹和文物古迹、民俗文化等特色旅游资源,培育一批高品位精品旅游景区,创建一批旅游强旗(市、县)和特色旅游城镇,把自治区建设成为我国北方重要的旅游热点地区。
  第三节  科学安排生态用地
  加强生态环境保护和资源综合利用,把发展循环经济和低碳经济作为重要途径,建设祖国北疆生态安全屏障。保障大兴安岭林区,呼伦贝尔和锡林郭勒草原,阴山北麓草原荒漠区,西部沙漠化防治区,毛乌素、浑善达克、科尔沁和呼伦贝尔沙地等国家、自治区重点生态区域的保护和治理用地,积极推进形成大兴安岭森林和阴山沿麓两条生态防线,浑善达克沙地防治区、呼伦贝尔沙地防治区、科尔沁沙地防治区、乌珠穆沁典型草原保护区、阿拉善沙漠化防治区五大生态功能区,形成“两线五区”的生态功能区格局,建成全国最大的森林草原碳汇基地和高碳经济低碳化示范区。
  
  
  第四章   区域土地利用与保护调控
  根据“十二五”期间全区人口分布、经济产业布局和国土开发格局,促进人口、经济、社会与资源环境协调发展的要求,将全区划分为耕地与基本农田集中区、城镇村发展区、工矿建设区和生态安全保护与建设区4个土地利用功能区,并明确各区域土地利用方向和对策措施,指导区域土地资源保护与利用,促进自治区主体功能区的形成。
  第一节  耕地与基本农田集中区
  耕地与基本农田集中区是为耕地特别是基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。包括黄河沿岸地区、河套平原、土默川平原、西辽河平原、嫩江右岸平原、岱海盆地、老哈河沿岸地区、大兴安岭岭南丘陵、阴山南麓及北麓丘陵、阿拉善绿洲农耕区等集中连片的耕地保护区,共涉及临河区、五原县等60个旗县市区,区域面积为1787万公顷,其中耕地面积820万公顷。
  该区域重点落实耕地保有量,以农用地分等定级为依据,把优质耕地,特别是有良好水利与水土保持设施的耕地,集中连片的耕地,水田、水浇地,国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、菜生产基地内的耕地,土地整治新增优质耕地,应当优先划为基本农田;协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系,交通沿线的耕地、城镇扩展边界外的耕地、独立工矿、集镇村庄周边的耕地,原则上应当划为基本农田,各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田;严格控制非农业建设占用耕地,按照不占或少占耕地的原则安排新增建设用地,确需占用耕地的,尽量占用质量较差的耕地;合理引导农业内部结构调整,不因农用地结构调整降低耕地保有量,耕地调整为其他农用地的,不得破坏耕作层,各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,应补划数量质量相当的耕地;及时复垦灾毁耕地;严格执行建设用地占用耕地补偿制度,按照建设用地占用耕地占补平衡的要求,严格落实上级规划下达的补充耕地义务,有条件的地区,在完成补充耕地义务基础上,可增加补充耕地任务;加大土地整治补充耕地力度,加强农村土地整理、工矿废弃地复垦,适度开发宜耕后备土地,在改善生态环境的同时,增加有效耕地面积,提高耕地质量;在保持耕地布局基本稳定的基础上,按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展的要求,对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治;区内土地主要用作耕地和直接为耕地服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
  第二节  城镇村发展区
  城镇村发展区是为城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)发展需要划定的区域。包括12个盟市101个旗县市区政府驻地的城市和建制镇、45个开发区和工业园区以及其他具有重要功能的镇、村和大型能源重化工产业的生活及配套区域。区域面积为105万公顷。
  该区域按照点轴发展规律,形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局;城镇新增用地,应当在统筹利用存量土地的基础上,依托现有城镇及基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害高危险地区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地;各类开发区(工业园区)必须在城镇工矿用地规模内控制,尽量在城镇建设用地规划范围内统筹安排,并与周边其他用地布局相协调;能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局,应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离;农村居民点新增用地,应用于中心村建设,可与旧村整理缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中;优化城镇村建设用地内部结构与布局,协调内部生产、生活、生态用地,控制生产用地空间、保障生活用地空间,提高生态用地空间;区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。
  第三节  工矿建设区
  工矿建设区是为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。包括海拉尔-满洲里能源有色金属矿业集中区、锡林郭勒能源及金属矿业集中区、兴安盟南部-赤峰北部有色金属矿业集中区、赤峰-敖汉旗贵金属及能源矿业集中区、狼山铜多金属矿业集中区、乌拉山-大青山稀土铁多金属矿业集中区、鄂尔多斯综合能源重化工矿业开发区等矿业开发重点区域。建设规模15万公顷。
  该区域要按照产业政策,优先保障呼包鄂、霍白胜(霍林河-白音华-胜利)、呼伦贝尔和蒙西(棋盘井-乌斯太-西来峰)、锡林郭勒、乌兰察布和巴彦淖尔等煤炭、油气能源产业基地建设;坚持资源开发与环境保护相协调,禁止向严重影响环境的开发项目提供用地,预防开发建设对生态环境可能造成的不利影响;区内建设用地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件,与不具备搬迁条件的较大居民点的安全距离应符合相关规定;区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划;区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。
  第四节  生态安全保护与建设区
  生态安全保护与建设区是以对区域生态系统的稳定起到结构性控制作用的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园,重要的水源地、湿地等生态关键区和生态敏感区的保护为重点,以林地、牧草地等各类农用地生态功能的充分发挥为基本保障而构成的综合生态系统网络。包括大小兴安岭森林生态功能区、阴山北麓农牧交错带生态治理区、呼伦贝尔草原沙地化防治区、科尔沁沙地化防治区、乌珠穆沁沙地沙漠化防治区、浑善达克沙地防治区、毛乌素—库布齐沙漠化防治区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、阿拉善沙漠化防治区和呼伦贝尔—锡林郭勒草原畜牧业发展带等生态建设重点区域,保护与建设规模8353万公顷。
  该区域要稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地,积极支持区域内生态建设工程,加强水土流失和荒漠化治理,促进区域生态环境的修复与改良;按照区域资源环境承载能力核定区域内建设用地规模,禁止对破坏生态环境、污染水源的产业供地;严格保护农用地特别是林地、牧草地,构建林草、水系等生态区域,发挥对国家及自治区生态安全的基础屏障作用;按照法律法规规定和相关规划,对依法设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等必须实行强制性保护,严禁任何不符合主体功能定位的各类土地利用活动,确保生态功能的稳定发挥。
 
  
  第五章   盟市土地利用与保护调控
  第一节  耕地和基本农田
  规划期内,各盟市要继续加强对耕地与基本农田的保护力度,提高耕地质量。呼和浩特市、包头市、乌海市、乌兰察布市、鄂尔多斯市和锡林郭勒盟要确保耕地数量,同时加大土地整治复垦的力度。其余盟市在保证规划目标实现的前提下,适当增加耕地规模,提高基本农田质量。
   
  ——严格控制非农业建设占用耕地。从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强对各项建设用地选址的引导和控制,杜绝盲目占用耕地。城镇、工矿、乡村建设应尽可能选用低丘缓坡地及其他非耕地,对选址有特殊要求的水利、交通等基础设施建设也要尽可能减少占用耕地,切实做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。建设项目可行性研究必须把不占或少占耕地作为评选方案的一项基本指标。提高占用耕地经济成本,建立建设占用耕地数量考核机制,逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。规划期内,建设占用耕地控制在2.23万公顷以内,并严格按照《国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》要求,实现“先补后占”。
  ——强化基本农田保护和建设。全区各地必须按照上级确定的基本农田保护指标和《土地管理法》规定的标准划定和上图,落实到地块和农户。防止以推进城镇化和新农村建设等名义占用基本农田,一般建设项目一律不得占用基本农田,单独选址的重点基础设施建设项目也应尽可能避免占用基本农田,确实无法避让的,必须补划数量和质量相当的基本农田。禁止占用基本农田进行生态退耕、绿色通道和绿化隔离带建设,禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和进行其他严重破坏耕作层的活动,禁止以建设“现代农业园”或“设施农业”等名义占用基本农田从事房地产开发及其他非农业建设,禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地。规划期内,全区基本农田保护面积保持在608.13万公顷以上,做到总量不减少,质量有提高。
  ——大力加强耕地和基本农田土地整理。按照建设现代农业、改善农业生产条件和农村生态环境,提高农业综合生产能力,促进社会主义新农村建设的要求,以建设高标准基本农田为目标,加大农地整理力度,加强小型农田水利建设,以提高耕地质量、增加有效耕地面积、增加耕地排灌和防灾减灾能力。积极开展黄河流域、西辽河流域和嫩江流域等重点区域耕地和基本土地整理;做好自治区达拉特旗、五原县、敖汉旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、科尔沁左翼中旗等五个国家级基本农田保护示范区建设收尾工作,确保示范区的基本农田保护总面积达到30256.55公顷以上,同时,积极推进自治区级基本农田整理建设工程。
  
  第二节  建设用地
  “十二五”期间,为保障自治区经济社会平稳较快发展,全区规划可用建设用地规模达到12.00万公顷以上,使预期建设用地总规模达到152.25万公顷。新增建设用地使用要坚持节约集约用地的原则,开源与节流并重,保证国家和自治区重点建设项目用地,一是实施好《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》,确保其提供7.15万公顷以上的新增建设用地;二是积极盘活存量建设用地,通过争取城乡挂钩周转指标和充分利用城镇空闲地及农村宅基地等废弃建设用地置换等,分别为城镇工矿建设提供0.30万公顷和3.55万公顷以上的用地指标;三是部分项目建设使用临时用地,节约指标1.00万公顷。
  一、建设用地整理与集约利用
  (一)农村居民点用地整理与集约利用
  本着节约集约用地,确保生态、生产、生活安全、注重历史文化保护的原则,分区划类、因地制宜地推进平原、山区的农村居民点整理,力争在规划期内通过城中村改造、生态搬迁、迁移合并、内部改造等方式来缩减农村居民点用地规模。结合社会主义新农村新牧区建设,积极探索实施城镇建设用地增加和农村牧区居民点减少相挂钩的政策措施,为城乡统筹创造条件。“十二五”期间,力争整理复垦废弃的农村居民点0.50万公顷。其中,通过城乡增减挂钩等,为城镇工矿建设提供0.30万公顷以上的用地周转指标。
  (二)城镇空闲地的整理与集约利用
  各地应当根据本行政区域内的空闲地状况,依据各项建设对土地的需求,在安排建设项目时能够使用存量空闲土地的项目优先安排利用空闲土地,提高土地节约集约利用水平。“十二五”期间,充分利用城镇空闲地及农村宅基地等废弃建设用地置换等,为城镇工矿建设提供3.55万公顷以上的用地指标。
  二、严格控制土地供应总量,合理调整建设用地供应结构
  (一)建设用地供应总量
  严格实行建设用地总量控制,加大内涵挖潜力度,对现有农村居民点、独立工矿用地加以整合,通过积极盘活存量建设用地,严格控制新增建设用地规模。充分利用土地利用总体规划修编成果,严格按照规划控制建设用地数量和空间分布,合理把握建设用地供应时序,发挥宏观调控作用。
  
  (二)建设用地供应区域调控
  充分体现实现主体功能区的原则,合理安排建设用地规模,充分体现差别化的土地利用供应政策,加强盟市土地利用调控。
  ——西部地区。按照呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划,以产业集中区、园区为节点的产业布局要求,推动呼包鄂一体化建设,辐射带动乌兰察布市、巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟加快发展。“十二五”期间,提供可用建设用地规模7.30万公顷,占全区建设用地供应总量的60.83%,重点保障城镇群、产业带发展用地需求,完善基础设施建设水平。西部地区建设用地总规模预期达到63.78万公顷。
  ——东部地区。包括通辽市、赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟五个盟市。在加快基础设施建设的基础上,为培育中心城市和优势产业提供必要用地支撑,“十二五”期间,提供可用建设用地规模4.70万公顷,占全区建设用地供应总量的39.17%,极力打造锡(林浩特)赤(峰)通(辽)和海(拉尔)满(洲里)两个产业集聚区,加快乌兰浩特交通枢纽建设,构建连接自治区和东北地区的重要运输通道。东部地区建设用地总规模预期达到88.47万公顷。
  (三)合理调整建设用地供应结构
  “十二五”期间,提供6.00万公顷以上的可用建设用地规模,重点保障城镇带、产业带、开发区及工业基地建设发展用地需求;提供6.00万公顷左右的可用建设用地规模,重点完善交通、水利等基础设施建设。
  土地供应优先保障重点建设项目及配套设施用地和关系重点城镇布局调整、功能提升的重大基础设施用地;重点支持增强经济发展后劲和整体竞争力的重大产业项目用地;合理调控房地产开发用地,加大普通商品住宅用地供应,严格控制高档公寓和市场过剩物业用地供应,禁止别墅用地供应。
 
   节约集约用地,协调城镇中心城区、新城和重点镇的建设用地需求。中心城以内部挖潜、优化用地结构为主,重点保障各项基础设施用地,合理调整土地利用结构,不断改善生态环境;促进新城启动建设,保障重点新城发展空间,优先保障市政基础设施、公共设施用地需求,适度加大新城房地产开发用地供应,保障新城发展;严格控制其它城镇用地规模,统筹城乡发展,满足各类新村建设的交通、教育、医疗卫生设施用地需求,构筑网络化的城镇空间结构。
  第三节  生态用地
  “十二五”期间,加强基础性生态用地的保护与建设,进一步巩固生态退耕、退牧还草等生态工程建设成果,提高生态保护与建设的力度。规划期内,各盟市需逐步提高生态用地的比例,确保生态用地占全区土地总面积的比例达到74.00%以上。一是继续实施京津风沙源治理、天然林资源保护、“三北”防护林、退耕还林等重点工程,扩大退牧还草规模。二是争取国家启动实施黄土高原综合治理工程、大兴安岭林区生态保护与经济转型工程。三是加大环境治理力度,发展循环经济和低碳经济,结合矿山生态环境恢复治理,加强对采矿废弃地的复垦利用。在准格尔旗及周边地区打造粉煤灰提取氧化铝国家级示范基地,加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,发挥森林、草原资源优势,提高森林覆盖率和植被盖度。四是在保护和改善生态环境的前提下,合理开发宜农未利用地,强化未利用地的生态功能,充分发挥自治区未利用地资源丰富的优势。
   
  第六章   土地利用与保护重大工程
  重大工程是保障规划目标实现的主要工程措施。“十二五”期间,为落实土地利用与保护的各项目标,提出实施土地整治项目建设、基本农田保护示范区建设、未利用地保护与利用、土地市场动态监测与监管、土地利用现状遥感动态监测和土地资源调查与评价等六个重大工程。
  第一节  土地整治项目建设工程
  一、国家级农村土地整治重大工程
  (一)目的意义
  为推动自治区增产百亿斤粮食生产战略的实施,建设国家粮食安全生产基地,2010年经国土资源部批准自治区开展农村土地整治重大工程建设,通过在黄河、西辽河流域开展“治地、节水、增粮、富民”土地整治重大工程建设,依托黄河、西辽河流域丰富的水土资源条件,增加耕地面积、提高耕地质量与农业综合生产能力,建设国家优质特色小麦、高产玉米、大豆和优质杂粮生产基地,夯实自治区在国家粮食主产区和粮食输出省区的地位,保障粮食安全,促进农村经济的繁荣和城乡经济的协调发展,全面促进农民增收、农业增产和农村稳定,提高农民收益,构建和谐社会,推进新农村建设,推动边疆少数民族地区快速发展,促进民族大团结。
  (二)目标任务
  工程建设的目标任务是在“十二五”期间,集中投资22.91亿元资金,在巴彦淖尔市临河区、五原县、杭锦后旗、磴口县和乌拉特前旗,鄂尔多斯市达拉特旗,呼和浩特市托克托县、土默特左旗,通辽市科尔沁区、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗和扎鲁特旗,集中整理耕地12.20万公顷,通过田、水、路、林综合整治,提高耕地质量,增加耕地面积1.58万公顷,有效改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进城乡一体化进程。
  (三)工程内容
  工程建设的主要内容是在引河灌区建设水利骨干灌排配套工程,实现节水灌溉,提高水资源利用率;改良土壤,提高土地产出率;实施农业科技工程,提高粮食生产水平;加强区域生态建设,改善生态环境,配套基础设施工程,实现社会和谐发展。在井灌区合理布置田间灌溉系统,采用喷灌等节水灌溉方式,提高水资源的利用率,发展节水灌溉,节约农业用水;完善、巩固、提高项目区的农业基础设施建设,实现耕地资源的可持续利用和土地产出综合能力的稳步提高;发展高科技、高效率、高效益的农业,使农业生产粗放型经营模式转变为精准型的设施农业,提高农业机械化作业水平,减小当地农民劳动强度,增加农民收入,改善农民生产生活条件;合理布设田间道路系统,划分田块,为农业机械化生产创造条件;合理规划农田防护林系统,达到防风固沙、改善农田生态环境、营造农田小气候的目的;提高土地利用率,通过土地整理,使项目区所有土地发挥其最佳效益。
  二、自治区农村土地整治重点项目建设
  (一)目的意义
  自治区农村土地整治重点项目建设是对国家级农村土地整治重大工程的进一步深化、补充和完善,是贯彻落实国家土地整理政策,改造中低产农田,提高耕地质量,稳定粮食生产,促进贫困农区和牧区增产、增收,提高农牧民收益,构建和谐社会,推动边远少数民族地区快速发展,维护民族团结的有效具体举措。
  (二)目标任务
  工程建设的目标任务是在“十二五”期间,投资13.33亿元,在西辽河上游敖汉旗等10个旗县区、嫩江右岸平原扎赉特旗等8个旗县市及广大内陆流域开展土地整治工程建设,加强田、水、路、林的综合整治,整理耕地6.67万公顷,新增耕地0.20万公顷。
  (三)工程内容
  工程建设的主要内容是对项目区内的中低产农田及其它零星土地进行整理,通过采取土地平整、农田水利、田间道路、农田防护林、农电配套等工程措施,完善和提高农田基础设施功能,使项目区内的耕地达到高产、稳产基本农田标准。此外对项目区内不适宜居住的村庄也要进行搬迁,改善项目区内农民的居住条件;在项目实施过程中,也要结合项目区内的村镇规划,实施村内道路硬化、亮化、美化环境工程,改善农民的居住环境。
  第二节  基本农田保护示范区建设工程
  一、目的意义
  通过在达拉特旗、五原县、敖汉旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、科尔沁左翼中旗等五个旗县建立国家级基本农田保护示范区,建设高标准基本农田,建立健全基本农田保护监管体系,以建设促保护,创造新鲜经验,探索长效机制,发挥典型示范作用,全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。
  二、目标任务
  基本农田保护示范区建设的目标任务是在“十二五”期间,自治区继续投资5.35亿元资金,完成后续30256.55公顷国家基本农田保护示范区和新增耕地3357.75公顷项目建设任务,实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”,带动自治区基本农田保护工作。
  三、工程内容
  工程建设的主要内容:一是开展基本农田整理,在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目,加大投入,建设高标准基本农田,提高基本农田的粮食生产能力;二是规范加强基本农田基础性工作,进一步完善基本农田基础数据和档案标志,加快现代技术手段的运用,逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统;三是完善落实基本农田保护规章制度,研究建立基本农田保护的监管体系,严格执行和落实各项基本农田保护措施;四是探索建立基本农田保护长效机制,重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的集中投入机制。
  第三节  未利用地保护与利用工程
  一、目的意义
  自治区现有未利用地3070.67万公顷,占土地总面积的26.59%,这些未利用地自然条件复杂多变,在整个生态系统中具有重要的生态功能,同时又是今后农业和各项建设的重要后备土地资源,合理利用未利用地,对统筹区域土地利用、推进产业结构调整、协调区域发展、实行有差别的土地利用政策具有重大作用。因此,研究未利用地利用与保护的方法途径,合理开发利用未利用地对保护区域生态环境、缓解土地供需矛盾与耕地保护压力,推动国家宏观经济调控政策的进一步完善,为自治区社会和谐发展提供必要的用地空间,促进自治区节约集约用地等具有重大的战略意义。
  二、目标任务
  自治区未利用地保护与利用工程的目标任务是在“十二五”期间,加大资金投入力度,对3070.67万公顷各类未利用土地资源进行调查、评价、利用分析,选取典型区域或样点进行保护利用试验,形成系列研究成果,从而发挥未利用地资源的替代与置换作用,探索建设用地新空间,为耕地保护提供更大的潜力空间。
  
  三、工程内容
  开展12个盟市未利用地资源的调查、评价、数据分析与典型区域或样点的保护利用试验研究,深化未利用地评价与利用潜力分析;制定未利用地利用与保护的有效管理手段,探索利用新机制,建规立章,提高其利用与管理水平;针对不同区域、不同类型的未利用地,积极探索未利用地利用模式;采取有效的工程措施加强未利用地利用与保护,对可利用的要依法批准,集约高效利用,对目前难利用的采取必要工程措施加以保护。
  第四节  土地市场动态监测与监管工程
  一、目的意义
  通过对土地市场动态监测与监管的技术、方法、途径,以及土地市场动态监测与监管平台建设的研究,建立健全自治区土地市场动态监测与监管制度和可控平台,营造公开、公平、公正的土地市场环境,为政府提供科学决策,提高土地资源配置效率,加强和改善土地参与宏观调控的能力,落实最严格的节约用地制度。
  二、目标任务
  土地市场动态监测与监管工程建设的目标任务是在“十二五”期间,加大资金投入力度,建立健全自治区土地市场动态监测与监管平台;研究制定完善的土地市场动态监测与监管的技术方法、政策体系与管理制度;确保及时、准确、全面地搜集、整理、录入、分析和发布土地市场动态监测与监管信息;实现县级以上各级国土资源管理部门监测监管系统安全有效运行。
  三、工程内容
  土地市场动态监测与监管工程建设的主要内容包括:建立基于基层国土部门的土地市场动态监测与监管平台和便捷高效的信息化网络;研究制定完善的土地市场动态监测与监管的技术方法、政策体系与管理制度;采集和录入土地供应、开发利用、市场交易、收购储备、集体建设用地等相关信息,对于土地供后开发利用情况进行跟踪监管,并实时更新监测监管信息,定期对当地土地供应和开发利用情况进行分析评价;充分运用监测监管系统,结合国家宏观调控政策、区域经济发展战略,定期对供地总量、结构、价格、变化趋势及存在的问题进行深入分析,实时跟踪研究社会热点和焦点问题,形成对土地供应和开发利用情况的分析报告,提出应对市场供求变化和促进节约集约用地的政策建议。
  第五节  土地利用现状遥感动态监测工程
  一、目的意义
  通过最新遥感影像数据,全面、系统、及时、准确地掌握年度土地利用变化信息,确保土地数据的现势性和真实性,为变更调查、规划管理、土地督察和辅助政府决策提供基础数据。
  二、目标任务
  土地利用现状遥感动态监测工程建设的目标任务是在“十二五”期间,加大资金投入力度,建立起基于遥感与动态监测平台下的自治区土地利用现状适时变更操作系统,实现全区12盟市101个旗县(市、区)年度土地利用现状遥感动态监测全覆盖;建立覆盖自治区的建设用地“批、供、用、补、查”全面监管基础信息平台。
  三、工程内容
  土地利用现状遥感动态监测工程建设的主要内容包括:制作最新时相全辖区遥感正射影像图,开展监测区新增建设用地及其占用地类情况、行业和产业构成、用地审批情况及与土地利用总体规划的一致性监测;辅助、复核土地利用变更调查;城乡土地利用现状、规划执行情况、开发区扩区情况、土地利用结构、房地产开发以及空闲土地等有关情况;基本农田保护示范区地块落实情况,建立集影像、土地利用及基本农田等信息的综合数据库。
  第六节  土地资源调查与评价工程
  一、第二次土地调查成果应用及研究
  (一)目的意义
  在第二次土地调查成果的基础上,通过试点和项目研究,确保第二次土地调查成果有效应用,为全区经济社会发展提供基础服务。
  (二)目标任务
  第二次土地调查成果应用及研究的目标任务是在“十二五”期间,加大资金投入力度,加快土地管理基础信息平台建设,拓展第二次土地调查成果服务领域,保障土地资源科学合理利用。
  (三)工程内容
  第二次土地调查成果应用及研究的主要内容包括:开展并完成旗县市区至乡镇村的地籍管理信息系统试点;土地产权制度建设试点;地籍管理信息系统“金土工程”应用试点;零星地类补充调查与入库方法及应用研究;土地管理范围与数据库衔接问题应用研究;城镇村土地调查与土地登记办法的衔接问题应用研究;盟市所在地高分辨率影像库、城镇数据库与土地利用数据库的衔接研究;土地利用现状变更方法及精度检测研究;土地更新机制建立的方法、路线及技术途径的研究和全区第二次土地调查数据、图件、权属、数据库、影像库、文字等成果在其他领域的应用研究等。
  二、土地资源调查与评价相关项目
  “十二五”期间,积极完成土地资源调查与评价的相关项目,积极配合国土资源部完成“内蒙古自治区城镇土地利用现状与潜力调查标准制定”等国家级科技项目;依托国家拟在自治区开展的“内蒙古鄂尔多斯能源开发区和耕地新垦区土地资源综合观测与持续利用野外科研基地建设”、“耕地等级变化野外监测技术集成和应用示范项目”,有计划地深入开展科技基础条件平台建设,力争在土地利用动态遥感监测技术,土地利用总体规划实施管理,农村牧区集体土地流转,建立健全城乡土地产权制度等方面,有所突破。
 
  
  第七章   土地利用与保护措施
  坚持深化改革、完善体制、创新机制、夯实基础,把严格保护耕地、节约集约用地根本指导方针转化为全民的共识和各部门的合力,落实为各级政府的责任和全社会的统一行动。采取行政、法律、经济、技术和社会等手段,确保规划目标的实现。
  第一节  行政保障措施
  一、加强规划对土地利用的整体控制
  增强规划实施过程中对土地利用的整体控制功能,将规划确定的主要目标和指标纳入自治区国民经济和社会发展规划。搞好与相关规划的衔接、协调,运用土地政策促进经济结构调整和经济发展方式的转变。
  二、加强建设项目用地预审管理
  加强和改进建设项目用地的前期论证,强化项目批准(核准、备案)的规划许可管理,不符合规划的不能通过用地预审,建立和完善部门审查协调联动机制与信息共享机制。
  三、合理安排用地计划
  认真落实保护耕地的基本国策,坚持加强和改善宏观调控,严把土地闸门,努力盘活存量土地,适度增加新增建设用地,区别对待、有保有压,合理安排土地利用(征用、农转用)计划和土地供应计划,严格农用地转用审批的规划和计划审查,实行农用地转用计划指标分类管理,加强对城镇村建设用地规模的控制,推进内涵挖潜、集约用地。
  四、推进村镇建设用地节约集约利用
  积极推进城乡建设用地增减挂钩,开展包括农村宅基地在内的废弃建设用地复垦与置换,增加有效耕地面积,提高土地质量,扩展建设用地空间,积极引导农村居民住宅建设有计划的向小城镇和中心村集中,严格执行农村宅基地审批程序和制度,坚持“一户一宅”,严禁城镇居民在农村购置宅基地,加强空心村和闲置宅基地整理,提高村镇土地集约利用水平,逐步降低农村人均建设用地规模。
  五、加强规划实施动态监管,提高规划保障能力
  建立健全监督检查制度,实行专项检查与经常性的监督检查相结合,采用卫星遥感技术手段扩大规划实施情况的监测范围,定期公布各地规划执行情况,严肃查处违反规划批地用地的行为,建立规划实施评价制度,提高规划执行保障力。
  第二节  法律、法规保障措施
  一、完善规划实施的基础保障
  制订自治区规划实施办法、细则,推进土地管理法制化进程,依法管理土地,完善土地管理各项办事程序,加强批后监管,加大行政执法监察力度和违法用地查处力度,构建和充实基层监控队伍,发挥媒体和公众监督作用,完善对集体土地的基础管理,制定管理操作程序和地方配套政策。
  二、严格执行用地标准和供地政策
  加大对闲置土地的处置力度,提高新建项目用地集约水平,进一步完善能源、交通和城镇基础设施等各类建设用地标准,严格实行项目准入制度,严格按国家规范审核各类建设项目用地和城乡居民点用地,严格执行土地预审程序,制定、细化相关评审标准,严格执行划拨用地目录,控制划拨供地范围,加快对历史遗留的经营性划拨用地的市场化处置,非公益性用地必须实行有偿使用。
  三、保障涉地农牧民合法权益
  全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价,补偿安置费用应支付给被征地农牧民的,要直接支付给农牧民个人,确保被征地农牧民原有生活水平不降低,长远生计有保障。
  第三节  经济保障措施
  一、健全耕地保护的经济激励和制约机制
  加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,鼓励各类建设利用存量土地和未利用地,加大对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度,将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家和自治区确定一般性财政转移支付规模的重要依据,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层政府保护耕地的积极性,探索建立耕地保护基金,落实对农户保护耕地的直接补贴,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
  二、加大对补充耕地的资金支持力度
  进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的使用和管理,确保该项收入全部用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出,用于农业土地开发的土地出让收入,要向粮食主产区和规划确定的土地开发整理重点区域倾斜,支持土地整理和复垦、基本农田建设以及改善农牧业生产条件的土地开发,充分运用市场手段,积极拓宽资金渠道,鼓励和引导社会资金用于补充耕地。
  三、强化节约集约用地的价格调节机制
  积极推进征地制度改革,合理确定土地征收补偿标准,逐步建立有利于节约集约用地的征地价格形成机制;健全和完善土地协议出让和招标拍卖挂牌出让制度,发挥地价杠杆调控作用,规范经营性基础设施用地地价管理,合理确定工业用地出让最低价标准,规范土地出让价格;严格执行闲置土地处置政策,促进存量和闲置土地得到盘活利用。
  四、逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制
  实行有利于有效保护耕地、合理利用土地资源、最大限度利用城市现有土地的税收政策。加大闲置和低效用地的税费调节力度,引导建设用地整合,提高用地效益;加大建设用地保有环节税收调节力度,提高土地保有成本,促进土地向集约高效方向流转;加大对土地深度开发等的税收支持力度,鼓励挖掘存量建设用地潜力,鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率,促进节约集约用地。
  五、建立集体建设用地流转机制
  适度允许集体建设用地流转,集体建设用地流转必须符合土地利用总体规划、城市规划或村镇规划及土地用途管制制度要求,土地权属关系合法、清晰、无争议;流转可以采用出让、转让、租赁、作价入股等方式,流转价格不得低于当地国有土地出让最低保护价,若流转价格明显低于政府公布的价格,政府可行使优先购买权。
  第四节  技术保障措施
  一、夯实土地管理基础
  以土地日常管理工作为基础,提高政府立项与资金支持的广度与深度,继续开展土地整治、基本农田保护示范区建设、未利用地合理利用、土地市场动态监测与监管、土地利用现状遥感动态监测、土地利用总体规划实施动态监测系统研究、土地利用监测与管理信息系统研究等重大工程建设,加强规划编制技术方法创新、全区各级土地整治规划编制、开发区土地集约利用评价、农用地产能核算、农用地定级估价、废弃建设用地复垦置换、闲置土地调查和第二次土地调查成果应用及研究等土地管理基础工作,为科学合理地利用土地资源提供及时、准确的政策理论和实践支撑。
  二、加强信息化建设
  整合各专业领域的国土资源数据,建设全区国土资源“一张图”工程。充分利用土地利用现状、土地利用总体规划、土地质量调查等基础数据组合的地政管理数据库成果,加强建设用地监管,形成批、供、用、补的全程监管体系,建立统一的平台,确保“十二五”土地利用与保护规划目标落实。加快信息资源的开发利用,逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享,提高社会化服务水平。
  三、建立符合实际的规划实施评价体系
  建立一套符合自治区实际的规划实施评价体系,在规划实施过程中,加强对规划实施情况的跟踪分析,适时组织开展规划实施评价,及时发现问题、分析原因,提出有针对性的对策和措施,确保规划的顺利实施。
  第五节  社会保障措施
  一、加大社会宣传教育力度
  充分利用大众媒体,增强土地资源忧患意识,提高社会各界、各部门和广大公众依法用地、依规划用地的意识,增强对科学用地、节约用地、保护资源等重要性的认识,把土地利用政策转变为全社会的自觉行为;加大土地科技骨干和管理人才培养力度,加快建立规划从业人员上岗认证和机构资质认证制度,切实提高队伍素质,增强依法行政能力。
  二、建立健全公众参与制度
  明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径,在政府鼓励、部门实施的基础上,不断完善法制约束力,进一步引导、建立并完善尚处探索阶段的公众参与制度;在建设用地布置、基本农田安排、土地整理等方面必须广泛听取群众意见,充分考虑广大农民的权益。
  三、完善征地补偿安置制度
  完善征地补偿安置制度,合理确定征地补偿标准,切实保证补偿资金足额及时地发放到被征地农民手中;采取优先农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等方式妥善安置被征地农民;健全征地工作程序,公开征地批准事项,切实维护农民集体土地的所有权和农民土地承包经营权的权益。
  四、完善社会保障措施
  建立失地农民最低生活保障制度、失地农民社会养老保险制度、失地农民医疗保障制度和失地农民再就业服务机制。
来源网址:http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/zhauntizhuanlan/125zt/125zx/2012-03-29/2_133505/default.shtml