您的位置: 首页 > 规划 > 文章内容

平凉市崆峒区“十二五”交通运输体系建设规划

2012/9/20 15:10:00 来源:互联网

  第一章  概述
  
  第一节  工作背景及依据
  
  崆峒区“十二五”综合交通体系建设规划,根据全省“十二五”交通运输发展规划东部片区(庆阳)调研会议精神和平政办发〔2010〕86号《平凉市人民政府办公室关于抓紧开展“十二五”规划重大课题研究工作的通知》要求,按照省、市发展战略要求和总体工作部署,以平凉综合交通发展现状为基础,以《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国家启动实施第二个十年西部大开发战略、《关中一天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《陇东能源化工基地规划》、以区政办发〔2010〕20号《关于印发平凉市崆峒区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》等为依据,重点围绕陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽建设。通过广泛调研论证,制定本规划。
  
  第二节  规划区域和规划年限
  
  崆峒区“十二五”交通运输体系建设规划,范围指崆峒区行政区内。规划年限2011年至2015年,基年为2009年。
  
  第三节  规划目标和原则
  
  崆峒区“十二五”综合交通体系建设规划的总目标是实现“一场、三铁、四高、八纵八横、三个市场、村村通油路(水泥路)、社社通公路”。使我区作为全市政治、经济、文化中心,进一步通过航空融为区域交通运输中心。
  
  “一场”:平凉支线机场,修建平凉支线机场,形成综合运输网络体系,加强平凉在甘肃乃至西部综合交通运输网中的枢纽地位 。
  
  “三铁”:已建成的宝中铁路(新修宝中复线)、在建的平西铁路和筹建的平华煤碳运输专线及规划中的平定兰铁路。
  
  “四高”:平定高速、天平高速、平庆高速、平凉机场高速。
  
  “八纵八横”区内公路网:崆峒区境内东西、南北方向各八条道路,实现每乡镇东西南北四个方向都有出口路,这是全区“十二五”农村公路建设的重点。
  
  “三个市场”: 农村运输市场、城市综合运输市场、交通运输服务市场
  
  “村村通油路、社社通公路”:每一个行政村通水泥或油路,每一个自然村或居住社区通公路。
  
  规划的指导思想是以科学发展观为指导,以构建和谐交通为方向,按照全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域性发展战略和全区“四大基地一中心”(陇东国家级能源化工基地、全省最大的绿色畜牧基地、全省重要的优果精菜基地、西部重要的人文生态旅游基地和陕甘宁交汇区最具活力的商贸中心)的构想,以加快陕甘宁交汇区交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽为目标,坚持“国家扶持、地方实施,政府指导、分层负责,统筹规划、合理布局,因地制宜、分类指导,标准适度、突出重点,质量优先、加快发展”的原则,加快建立立体交通网和综合交通运输体系的建设步伐,为经济社会发展提供强有力的综合运输保障。
  
  由于受行政区域级别和行业管理的影响,铁路运输、航空运输、管道运输及运输站场仅按区域内的要求提出项目,未做技术等级和资金的规划。
  
  第二章  社会经济及交通运输发展概况
  
  第一节  地理位置及自然条件
  
  崆峒区位于甘肃东部,介于东径106°25'--107°21'与北纬30°12'--35°45'之间,东邻泾川,南依崇信、华亭,西接宁夏回族自治区泾源县、固原县,北靠宁夏的彭阳县和庆阳地区镇原县。东西长75公里,南北宽40余公里,总面积1936.18平方公里,全区总人口49.99万人,其中农村人口33.63万人。
  
  区境内西北高峻多山,东南丘陵起伏。六盘余脉自西北入境,环绕西南,属黄土高原沟壑区的楔类槽形地带。平均海拔1540米,有山、川、塬三大地貌,属温带大陆型季风气候,四季分明,年平均气温9.8℃,年降雨量465.4毫米,日照2378 小时。河流以泾河为主,西来宁夏,东南入渭河,横贯全境,境内流长75公里,流域面积1500平方公里,覆盖全市77.5%的土地面积,常流水河有80余条。总土地面积290.43万亩,其中耕地103.88万亩。森林资源87.48万亩,森林覆盖率30.1%,动植物资源和矿产资源都比较丰富。崆峒区所辖三个办事处、四个镇、十三个乡(其中回族乡7个)、两个开发区,分别是:东关办事处、中街办事处、西郊办事处;四十里铺镇、白水镇、草峰镇、崆峒镇;安国乡、柳湖乡、花所乡、索罗乡、西阳回族乡、寨河回族乡、大秦回族乡、白庙回族乡、香莲乡、麻武乡、峡门回族乡、上杨回族乡、大寨回族乡;西郊开发区、平凉工业园区,有252个行政村1381个自然村。
  
  第二节 崆峒区社会经济发展概况
  
  1、综合竞争力明显提升。“十一五”以来,地区生产总值年均增长12.71%,2009年达到67.02亿元,人均GDP达到1945美元,城镇居民人均可支配收入达到10678元,农民人均纯收入达到3504元,年均分别增长10.61%和11.01%。区域内柳湖、四十里铺、西郊开发区还跻身全省百强乡镇。
  
  2、工业主导型经济格局初步形成。三次产业结构由2005年的11.06∶41.76∶47.18调整到2009年的12∶42.5∶45.5,二产上升了0.74个百分点,二产和三产成为国民经济发展的支撑产业。全区形成了以能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品精深加工等为主的工业生产体系,辖区规模工业增加值和区属规模以上工业增加值2009年分别达到14.82亿元和5.2亿元。
  
  3、特色产业发展优势增强。经过多年发展,区内形成了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业。商贸业带动能力提高, “十一五”以来社会消费品零售总额年均增长15.4%,2009年达到31亿元。以崆峒山为龙头的旅游业发展强劲,经济效益逐年增长,2009年接待游客154.5万人次,实现旅游总收入4.99亿元。肉牛产业发展龙头带动作用不断增强。建成白水大潘、峡门百兴等千头牛场,2009年肉牛年饲养量达到35.2万头,拥有西北最大的皮革加工企业福利制革厂,西开牧业、景兴安格斯等屠宰加工生产企业年屠宰量达20万头。优果精菜基地规模进一步扩大,2009年蔬菜面积达到17.08万亩,果树经济林面积9.6万亩。
  
  4、城乡基础设施持续改善。中心城市规划区面积48平方公里,建成区36平方公里,城区绿化率达到28.2%;随着通乡油路工程、农村安全饮水工程等工程的实施,农村基础设施日趋改善,农村安全饮水覆盖率达到79%,建成通乡油路278公里、通村等级路367公里。
  
  5、社会事业建设全面推进。2002年以来,累计投入危改资金3.15亿元,新建、改扩建、维修校舍29.23万平方米,消除危房15.1万平方米,极大地改善了城乡办学条件。全区幼儿、小学、初中入学率分别达到63%、99.93%和97.86%。实施城乡医疗机构改扩建工程,医疗服务条件得到较大改善,全区每千人卫生技术人员数为2.14人,免疫规划“五苗”接种率达到94%,城镇职工五项社会保障覆盖率平均达到86%。新型农村合作医疗参合率达到95%。深入开展平安崆峒建设,社会治安和安全生产形势总体稳定。
  
  6、发展环境进一步优化。加强了干事创业环境综合整治,加快政府职能转变,先后荣获全国双拥模范城四连冠、全国科技进步先进县区、全国特殊教育先进县区、全国政务公开先进单位、全国政务公开示范点、中国优秀旅游城市、2007年中国特色魅力城市200强、浙商省外投资最佳城市、等30多项国家和省级荣誉。
  
  第三节  交通运输发展概况
  
  农村公路建设情况:“十一五”期间崆峒区共实施通乡油路7条173.814公里,总投资8214.1424万元,其中国省投7040万元,自筹1174.1424万元,其中崆峒至索罗通乡油路67.075公里,完成投资3010.47万元;赵堡至西阳通乡油路23.007公里,完成投资940.9976万元;崆峒至麻武通乡油路24.812公里,完成投资1122.288万元;转咀子至闫湾通乡油路28.22公里,完成投资1215.8799万元;上杨至甲积峪通乡油路7公里,完成投资315万元;四十铺至康庄通乡油路9公里,完成投资478万元;安国至青龙14.7公里及颉河桥在建,年内建成通车,“十一五”期间使索罗、大秦、西阳、香莲、麻武、上杨等6乡通油路,乡镇(区)通油路达到了100%。
  
  “十一五” 期间通达、通畅及桥梁完成投资7974.587万元,其中国省投4220.8万元,自筹3753.787万元,共修桥2座33米完成投资112万元;实施通达工程54条176.2公里,完成投资2328万元;实施通畅工程37条108.9公里,完成投资2804万元;养护维修工程7项,331万元;灾后重建 27项,其中路22条45.2公里,桥5座,503.16延米,资金1995万元。“十一五” 期间崆峒区252个行政村实现村村通公路,通油路125个,通油路率50%。
  
  “十一五”以来,我区道路运输业通过整合资源,调整结构,取得了长足发展,客、货运占综合运输的比重持续提高,运输结构在调整中得到了优化,市场环境进一步改善。通过“十一五”农村客运站建设项目实施以来,目前已建成乡镇客运站16个,占计划修建16个乡镇的100%,建成行政村停靠站110个,占计划修建252个行政村的50%。农村客运站建设项目的建设,对加快崆峒区社会主义新农村建设步伐,促进农村客运网络的运营,实现城乡客运一体化,方便农村群众出行,规范农村客运市场秩序,丰富完善重点旅游景区服务服务具有重要意义。
  
  截止2009年,全区拥有客、货运输车辆3068辆。
  
  营运客车111辆,营运线路54条,营运里程0.37万公里,其中:跨省线路3条59公里,区乡线路40条1350公里,21个乡镇通班车率100%,294个行政村通班车282个,通车率达96%。
  
  营运货车2947辆,共1586.65吨,年货运量798.58万吨,周转量56776万吨公里。
  
  各类修理维修业户221户,其中:二类维修业8户;三类维修业213户。
  
  “十一五” 期间崆峒区公路交通建设发生了深刻地变化,高速公路实现了零的突破,乡乡通油路,村村通公路,总结其经验一是国家政策在投资方面的支持,二是各级领导和广大群众的一致支持配合,三是交通干部职工的努力苦干。
  
  第四节  综合交通运输网络发展现状及评价
  
  崆峒区境内现有宝中铁路69公里,在建平西铁路30公里。公路总里程1530公里,其中省养7条235.5公里,地养1294公里。现公路密度79公里/百平方公里。国道3条143公里,其中平定高速公路69公里,高速公路辅道23公里,312线47公里,专用道3.8公里;省道2条58.7公里;县道6条127.97公里;乡道10条199公里;村道300条1000公里;按公路技术等级分:高速公路69公里,一级路7.2公里,二级路90.7公里,三级路119.2公里,四级路604.37公里,等外公路638.95公里。截止2010年崆峒区境内已硬化路面594.4公里;砂砾路414.7公里,无路面520公里。农村公路有桥梁82座/2685延米,涵洞764道,至2010年全区17个乡(镇)全部通了油路, 252个行政村中通畅村125个,占总数的50%。17个乡(镇)和145个行政村通上了客车,分别占到100%和57.54%。。建成乡级客运站16个,村级客运站、停靠点186个。2010年完成客运量565.2万人,周转量24304万人/公里,货运量811万人,周转量364950万吨/公里。
  
  从综合交通状况看,崆峒区公路运输占主导地位,铁路运量很小,水运微乎其微,空中运输和管道运输为零。在全区所有公路中,高等级公路发展相当缓慢,三、四级公路总量严重不足,油铺硬化里程短且大部分为简易铺装路面,晴雨通车里程不足60%。从道路运输业基本情况看,虽然营运汽车人均保有量与全国和大部分省(区)平均水平一致,但运量远远低于全国绝大部分地区。目前,除客运结构较为合理外,全区没有一家上规模的货运企业,没有统一的货场,未开展集装箱运输、大件运输和货物配送业务;机动车维修市场和驾培市场小而零散,不具备市场竞争能力。
  
  对崆峒区综合交通运输体系评价为:一是运输方式单一,现代综合交通运输体系没有形成,仅靠公铁运输还满足不了经济社会发展的需要。如果有效发挥崆峒区区位优势和产业优势,就必须形成“高速公路与等级公路相交汇、公路交通与铁路交通相协调、地面运输与空中运输相互动”的立体交通格局,才能支撑和保障经济社会平稳较快发展之需要。二是交通技术设施建设历史欠账太大,发展滞后,差距明显。由于经济欠发达,崆峒区交通建设只能依靠国家投资和群众义务投工投劳进行,长期以来,在地方无力配套、社会融资困难的情况下,导致交通基础设施发展速度相对缓慢,发展质量相对较差,已与周边省(区)形成明显反差,与较发达地区形成很大差距。三是现有铁路和公路总量不足。现有铁路包括在建的西平,总里程仅90公里,即使全部建成并投入运营,客、货运量在综合运输体系中也只能分别占10%和25%左右,与未来发展需求还有一定差距。尤其表现在道路交通上,存在密度不够、质次级低、铺装率低、断头路多、通行能力差、路网结构不合理等问题,需要尽快解决。四是农村公路管养经费十分匮乏,存在严重的失管失养现象。随着农村公路建设步伐的不断加快,等级公路总里程和油铺里程逐年增长,加强对农村公路的日常养护和有效管理已迫在眉睫。由于崆峒区及甘肃财力有限,加之取消拖养费,农村公路管养资金基本上没有来源,直接导致公路建设成果得不到及时保护,路面承载逐年上升,管养措施不到位,损毁难以及时维修,群众反应强烈。五是现代物流业还在起步阶段,低水平的运输服务影响到经济社会的发展。构建低成本、高效率的区域性物流枢纽,对以满足消费者需求而进行的原材料、中间库存、最终产品及相关信息的有效流动,具有深远意义。因此,以保障重要能源和特色产业开发为目的,依托综合交通基础设施,尽快建立能源市场、产品市场、运输市场和信息平台等相协调的要素市场和相应的运输组织结构、运力结构、维修救援结构和从业队伍结构,为经济社会发展提供优质的物流服务。
  
  第三章  交通运输发展规模及发展目标
  
  第一节  社会经济发展趋势分析
  
  1、崆峒区“十二五”期间经济发展思路:以科学发展观为指导,以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标,以实施重点工作集中突破为抓手,发挥区位和资源优势,转变发展方式,调整产业结构,加强基础设施建设,优化发展环境和生态环境,加快“四大基地一中心”(陇东国家级能源化工基地、全省最大的绿色畜牧基地、全省重要的优果精菜基地、西部重要的人文生态旅游基地和陕甘宁交汇区最具活力的商贸中心)建设步伐,实现构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越。
  
  2、战略布局:依据泾河川区总体空间布局框架,构建科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套、人口与资源环境相协调的布局体系。总体空间布局以构建泾河川“一带四区”的组团式发展战略格局为主,沿泾河川从西到东,依次建设功能鲜明的四个产业功能区,分别是崆峒山旅游经济区、平凉现代服务业集中区、平凉经济技术开发区、泾河川现代农业区,并以此辐射带动北部塬区、南部山区整体发展。
  
  —崆峒山旅游经济区。该区域西起大马圈、小马圈一带,东至平凉城区西环路,南至大阴山、十万沟,北至马屯山分水岭,范围包括崆峒山、太统山、龙隐寺、崆峒镇、麻武乡,总面积约126平方公里。
  
  功能定位是建成西部人文生态旅游基地和休闲度假、娱乐健身、商务会展中心。
  
  —平凉现代服务业集中区。该区域西起平凉城区西环路,东至大岔河西岸,总面积约35平方公里。
  
  功能定位是建成集现代物流、旅游服务、商务会展、文化创意、中介咨询、金融证券、信息传输及社会公共服务等为一体的高增值、强辐射、多元化的现代服务业发展区域中心。
  
  —平凉经济技术开发区。该区由甘肃平凉工业园区、峡门能源建材区、能源化工基地崆峒项目区及仓储物流区四个区块组成,西起大岔河东岸,东至白水镇,涵盖崆峒区境内泾河流域,总面积150多平方公里。其中:甘肃平凉工业园区规划总面积29平方公里,峡门能源建材区规划面积84平方公里,能源化工基地崆峒项目区规划面积30平方公里,仓储物流区规划面积10平方公里。
  
  功能定位是建成以新型工业聚集区、中心城市经济支撑区、循环经济和低碳经济实验区、农业人口规模转移示范区和陇东最大物流中心为支撑的国家级经济技术开发区,使之成为甘肃东部经济社会发展的核心增长极。
  
  —泾河川现代农业区。该区域西起白水镇王寨村,东至花所乡段沟村,区域面积约35平方公里。
  
  功能定位是先行发展设施农业、观光农业、科技创新农业示范区,并作为电子信息、装备制造、纺织服装等高新技术产业发展的预留区。
  
  3、发展重点:建设陇东国家级煤电煤化工基地。围绕构建传统能源综合利用示范区,以平凉工业园区、峡门能源建材区、能源化工基地崆峒项目区为支撑,加快煤炭、石油资源勘探开发和转化增值,做大做强火力发电,积极发展特色化工尤其是精细化工工业,开发甲醇、醋酸、二甲醚、煤基烯烃、合成氨等精细化工系列产品,发展石油化工产业,促进煤电、煤化、油化一体化发展。到“十二五”末,工业增加值占GDP的比重达到50%以上。
  
  建设西部重要的人文生态旅游基地。牢牢抓住国家重点支持精品旅游景区建设的机遇,以国家5A级景区崆峒山为依托,发掘道教文化、黄土农耕民俗文化精华,积极申报崆峒山世界自然文化遗产,建设十大景区,打造五大功能区,形成三条辐射线,进一步打响崆峒旅游品牌。到“十二五”末,旅游总收入占到GDP的15%以上。
  
  建设全省最大的绿色畜牧基地。抢抓国家大力发展草食畜牧业、加大对农业产业化龙头企业支持力度的机遇,坚持分散养殖与规模化养殖相结合,加快“万千百十”工程实施步伐,积极推行“公司+农户”为主要形式的产业化经营模式,加快品种改良步伐,新上一批能够带动肉牛产业开发向纵深发展的龙头项目,走集贩运、屠宰、加工、制革、生化制药等一条龙的肉牛产业化综合经营之路。到“十二五”末,肉牛饲养量达到42万头,年出栏25万头。
  
  建设全省重要的精果优菜基地。紧紧抓住我区苹果被国家列入《优势农产品区域发展规划》以及泾河流域被列为全省5大蔬菜生产优势产区的机遇,加快泾河流域5.5万亩红富士苹果基地和泾河川万亩绿色蔬菜生产示范区建设,在南北二塬大力发展果树经济林,充分发挥史家沟、清街、天门等现代农业示范园的龙头带动作用。到“十二五”末,全区果园总面积达到15万亩,蔬菜种植面积达到20万亩,果菜总产值达到6亿元。
  
  建设陕甘宁三角区最具活力的商贸中心。充分发挥传统商贸优势,加快建设和形成布局合理、集中度高、发育充分的市场体系。布建一批上规模、上档次、特色鲜明的大型专业市场和综合批发市场。整合提升现有市场,建设一批高品位的商场超市、多功能购物中心、高档次商业街区。引进扶持相结合,做大做强商贸物流企业,形成规模优势,实现集约发展,提升现代化水平。大力发展连锁经营和电子贸易,提高信息化水平。大力发展现代商贸物流业,建设一批功能齐全的储运中心和配送中心,完善区域性商贸流通网络,成为陕甘宁三角区物流节点。到“十二五”末,社会消费品零售总额达到70亿元以上。
  
  第二节  交通运输发展规模趋势
  
  到2015年,形成崆峒区“铁、公、机”运输格局,平凉支线机场投入营运,铁路密度达到7.75公里/百平方公里,等级公路密度突破114.5公里/百平方公里,其中高等级公路密度达到10.69公里/百平方公里,农村公路基本实现村村通畅目标。
  
  1、公路运输需求分析预测
  
  “十二五”期间,我省道路运输业发展的总体目标是“按照科学发展观基本要求,贯彻落实‘路运并举、和谐交通’、‘运用现代信息技术改造传统道路运输产业’和‘加快综合运输体系建设’三大战略”,加快道路运输基础设施建设,完善优化全区道路运输网络,培育运输经济新的增长点,不断提高道路运输业的比较优势和与其他运输方式相结合的综合运输水平,切实提高道路运输供给能力、安全监管能力、农村运输服务能力、可持续发展能力和市场监管能力,实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。
  
  (1)道路客运方面:班线客运方面。随着生活水平的提高,人们对快捷、舒适、环保方面的要求越来越高,因此 “十二五”期间运力投放要以市场需求为目标,重点抓好运力结构的优化和布局的调整,保持适度增长和超前发展,鼓励发展中、高级高效低耗、车型先进的绿色环保客车,逐步淘汰老旧客车。高、中级和普通客车更新和发展比例力争达到现有规模的30%、50%、20%。按照市场需求,行业发展坚持政策引导,以企业自筹方式发展干线公路班线(包括跨省、跨区长线客运),主要发展大型高级客运班线客车。支线公路发展中型和小型班线客车、夜宿班车,方便城乡群众乘车。对于道路条件好、乘客流动性大的乡镇适当投放中型中级客车,逐步形成客运线路干支结合,支点相连,城乡相接的城乡客运一体化网络。旅游客运方面。依托辖区国家级重点风景5A级旅游名胜景区—崆峒山旅游资源,大力开发旅游客运,拓宽客运服务领域,寻求新的经济增长点。要以实施资质管理为突破口,争取在未来几年内,使我区初步建立起管理规范、车辆档次较高,规模与我区旅游业发展相适应、服务水平较高的旅游客运市场,并逐步建立以省内旅游城市为重点,面向全国重点旅游城市,连接崆峒区各旅游景点的旅游客运网络。客运站点建设方面。根据社会经济发展和区域、城镇发展规划,对站场规划进行适当调整,适应新的形势发展需要。未来几年在现有已修建投入运营的16个乡(镇)客运站、110个行政村停靠站的基础上,继续实施“村村通”客运车站建设项目,充分调动各方积极性,采取国家投资、社会集资、市场融资等多种资金筹措渠道,加快城乡客运站场建设步伐,“十二五”末达到“乡乡有客运站,村村有停靠站”的建设目标。客运汽车站推广应用IC卡系统、计算机售票系统和电子液晶显示系统,实现对车辆、驾驶员的调度、监管等信息化管理,认真落实“三关一监督”和“车进站、人归点”管理要求,强化源头管理,提高站场管理水平和服务水平。
  
  (2)道路货运方面:解决好道路运输业结构性矛盾,道路运输企业呈“多、小、散、弱”的结构特征,运输企业和运输之间竞争内耗严重,整体市场竞争能力低下,运力结构上车辆档次低,运输生产组织化低的问题。大力发展快速货运、集装箱、冷藏、和速递等多种形式的专业化运输,集装箱和大件运输车辆全部安装GPS卫星导航系统,实现运输过程跟踪监控。“十二五”规划期间,要初步达到并实施现代物流和专用货运带动普通货运,最终实现企业分级、市场分工、运输经营分类、车辆分等、运输服务分层,支持现有货运企业上等级,把企业经营做大做强做活,力争到“十二五”末培育二级资质货运企业3 户;三级货运企业8户。
  
  货运市场按照集中整合,规模发展,规范管理的原则,严格落实企业目标责任管理制,治理车辆外挂,核查车辆底数,对建制不规范、信誉差,发展规模较差的企业依据规定取谛。积极进行运输车辆结构调整,提高运力组织的调度和服务保障能力,鼓励发展技术先进、高效低耗的多轴大吨位重型载货汽车、厢式货车、集装箱运输车等专用货物运输车辆。同时,按照交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》,加大对货运相关业务经营及搬运装卸经营的管理,鼓励引导货运经营者发展快件运输和专用货物运输。大力发展农村货物运输,鼓励实行“乡村配送”,保障农村生产资料和农副产品运输。
  
  (3)汽车维修方面:依托城镇合理布点,以二类企业为骨干,三类企业为基础,各维修网点为补充,建立起门类齐全、质量优良、方便快捷的维修网络。大力支持特约维修服务站建设,建立起快速、优质、高效的各主要车型专业化维修网络。同时积极推广新技术、新工艺、新材料在汽车维修生产中的应用,引导经营业户加快技术投入,及时添置更新设备,依靠技术进步提高企业经济效益,促进汽车维修行业的经济增长。进一步健全汽车维修应急服务网络,建立起完善、快捷的救助体系。“十二五”期间发展一类维修企业一户,鼓励现有二类维修企业与汽车制造厂家合作组建特邀维修体系。积极发动社会力量,争取上级支持,建成“崆峒汽配城”,形成国道312线重点专业汽车综合维修市场。
  
  (4)运输服务方面:在做好现有运输服务业户规范管理的基础上,构筑我区运输服务信息平台,以平凉市崆峒运管所信息大厅为中心,连接各运输企业、维修企业、各运输服务业户和货物集散地、各仓储企业及搬运装卸企业为不同节点的道路运输信息网络,建成连接省、市的道路运输服务互联网,有效提高货物运输组织化程度,最大限度的方便客货运输经营者。“十二五”期间,三级以上运输企业要组建货运站场和分支机构,组建内部货运网络,提高企业运输组织化程度、优化货源配置、有效调配车辆,实现与属地、与外部联网,实现网上调度。
  
  (5)搬运装卸方面:“十二五”期间,要以货源集散市场、厂矿、仓储运销企业、车站等货物集散地为基点,通过整合、改造搬运装卸队伍,把零散装卸搬运队伍组成建制单位,使现有搬运装卸纳入行业管理范畴,解决零散作业现状,改善作业条件,增加安全系数,提高机械化作业程度,基本实现机械化为主,人力作业为辅的专业公司化格局。
  
  2、铁路运输需求分析预测
  
  “十二五”期间,新建平华运煤专线50公里。中长期规划修建宝中二线70公里,争取平庆、平定铁路列入国铁发展规划。
  
  3、民航运输需求分析预测
  
  建成平凉支线机场,同时停放两架737-300型飞机,每天30个航班,年吞吐量20万人次,年货运量10万吨。
  
  第三节  交通运输发展目标
  
  1、公路运输发展目标
  
  我区交通运输发展的特点及趋势:①随着全面建设小康社会的步伐不断加快,社会、经济的发展对我区交通运输提出了更新、更高的要求,公路交通运输必将得到更大的发展,交通基础设施建设任务将迎来新的机遇。②随着我区农村经济发展,城市化进程将进一步加快,发展公路建设必须更加重视农村公路建设,提高通达深度与广度。③产业结构和社会结构的变化,对道路运输的能力、速度、质量、服务提出了更高的要求,道路运输必须向规模化、集约化、信息化、供应链一体化的第三方物流等方向发展。④道路运输“门到门”的自身优势,通过统筹协调发展、优势互补将得到进一步加强。客货运输的“零换乘”和“无缝式衔接”通过增强高效流通能力,最大限度地发挥综合运输的优势。
  
  “十二五”期间我区道路运输业的规划目标是:抢抓国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策机遇,充分利用国家宏观经济政策对我区道路运输经增长带来的发展空间,坚持发展抓项目,积极争取建设资金,加快道路运输基础设施建设,通过项目建设,整合运输资源,转变发展观念,创新发展方式,增强道路运输发展后劲、提升发展空间,着力构建道路运输公共服务、应急保障、信息支撑、安全监管、市场诚信和依法行政等体系,不断提升行业管理能力和企业发展水平,推进传统道路运输业转型。具体包括:技术性能良好的客、货运输车辆及技术装备,设施先进的客运枢纽和物流中心,服务周到、完善的运输服务体系,客货运输实现经营网络化、组织科学化,建立起运转高效的客货运输系统,实现“旅客运输公交化、货物运输集约化、车辆维修专业化、站场设施网络化”。
  
  (1)旅客运输
  
  道路客运方面主要是提供省际、市际、县乡旅客运输及旅游客运,形成与周边200-500公里邻近城市间客运服务为主。“十二五”期间逐步提高车辆档次和技术等级,提高客运经营集约化程度,完善客运基础设施,搞好与铁路、民航等其他运输方式的衔接,为旅客提供方便、快捷、舒适的服务,充分实现“人便于行”的目标。
  
  客运运力方面:重点抓好运力结构和布局调整,保持适度增长,维持市场供求关系整体平衡,鼓励发展中、高级客车,同时鼓励发展高效低耗的、车型先进的绿色能源汽车,提高客车舒适程度,不断满足人民群众出行的需求。
  
  
  客运线路及站点方面:客运线路根据客源发展情况,重点对周边市县、发达城市、区内偏僻乡镇和区内边远农村加大线路开辟力度,按照“人便于行”的要求,以城、乡客运站为依托,建立以班车客运为主体、包车客运为补充、旅游客运为亮点,城乡公交客运为基础,辐射广大城乡、干支相连、长短结合、分布合理的多层次客运线路网络。
  
  (2)货物运输
  
  保持目前存在长途货运、短途货运和零担货运等运输方式,依据未来发展需求,“十二”期间道路货运发展目标是建立以物流中心为核心,各种运输方式充分、有效发挥各自技术特性的高效综合物流服务系统,同时大力发展大、专、特型车辆,加快车辆更新改造步伐,组建合理的货运车辆结构。
  
  货运运力方面:货运市场逐步解决结构不合理、专业化水平低的问题,配合我区未来改造传统农业、发展高科技工业,提高引资和扩大对外贸易以及产品的小批量和高质量的要求,货物运输必须大力发展集装箱、冷藏、保鲜和速递等多种形式的专业化运输,重点发展集装箱、零担、厢式等专用车辆,限制高油耗车型的发展,加快老旧车辆更新步伐。
  
  (3)汽车维修
  
  汽车维修方面,主要是建立人员素质较高、工艺和设备先进、专业分工明确、维修质量可靠的汽车维修服务体系,为客货运输的发展提供可靠的技术保障。依托城镇合理布点,以一类维修企业为骨干,二类企业为基础,三类企业为补充,建立起门类齐全、质量优良、方便快捷的维修网络。引导企业走专业化维修网络,开展多种形式的特约维修业务,大力扶持特约维修服务站,使辖区建立起快速、优质、高效的各主要车型专业化维修网络。大力推广新技术、新工艺、新材料在汽车维修生产中的应用,引导经营业户加快技术革新,及时添置更新设备,依靠技术进步提高企业经济效益,促进汽车维修行业的经济增长。进一步健全汽车维修应急服务网络,建立起完善、快捷的救助体系,并在此基础上与邻近城市实现联网,逐步纳入全国车辆维修救援网络。
  
  (4)道路运输服务
  
  加强机动车检测站场管理,完善车辆技术等级评定和监督体系,规范车辆检测程序,提高二级维护检测率和开展质量管理体系认证工作。
  
  进一步发展各种运输方式间的旅客联运和货物联运,发展货运代理服务,逐步建立起适应道路运输市场需要、具有代办货运、仓储、中转等服务功能的市场中介组织。
  
  2、铁路运输发展目标
  
  铁路总里程达到150公里,客运量达到300万人次,货运量达到700万吨左右,基本上可以满足以煤炭、原油、建材、果品为重点的物资外运需求。
  
  3、民航运输发展目标
  
  平凉支线机场采用国内4C级标准修建长3000米,宽45米的跑道1个,航站楼建筑面积3000平方米,停机坪10000平方米,可同时停放两架737-300型飞机,满足旅客年吞吐量20万人次,实现货运10万吨。
  
  4、其他运输发展目标
  
  (1)水运:维修崆峒水库码头。
  
  (2)管道运输:修建西气东输二线平凉预留接口至市区管道。
  
  第四章  公路网布局规划
  
  第一节  公路网布局原则
  
  公路网布局规划在我区公路建设上起主导作用,是保障我区经济发展最重要的基础设施之一。所以,加快和保证全区公路建设协调发展,对我区农业基础开发退耕还林还草,带动旅游业,产业开发,改善农村生活条件,有着重要的现实意义。
  
  我区公路网布局的原则是从社会经济发展需要出发,立足区情,根据建设社会主义新农村战略与我区山水林田综合治理、农业产业化、小城镇建设、旅游开发及资源利用开发等相结合,与综合运输、干线公路等发展规划协调,坚持实事求是,因地制宜,面向可持续发展战略,注重科技进步,注重交通安全,注重生态环境保护。
  
  我区公路网布局的思路是以科学发展观为指针,以服务于发展社会经济,不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨,坚持统筹规划,建养并重,强化行业管理,区乡级人民政府具体负责,充分发挥人民群众和社会各界的积极性,全面开创公路发展新局面。规划中,根据公路的现状和特点,采用了简便实用的规划方法,做到了理论与实际相统一,定量计算和定性分析相结合,对急需贯通的县际,乡际之间的公路,重点旅游线路以及形成断头路的桥涵构造物予以重点解决,对解决通乡通村的项目予以优先考虑,远期以改善路面状况,提高技术等级为主,使农村公路网逐步向网络化方向发展。
  
  第二节  公路网布局思路与方法
  
  我区公路网布局规划是在干线公路国道G312 线、G20福兰高速(银武高速)四个出入口为节点,省道S203、S303线的基础上,按照运输集散点的分布情况拟定主要路线方向,优化出以市区为中心,以花所、白水、四十里铺、十里铺、柳湖、安国、崆峒等乡镇为枢纽的区乡公路网,再根据区乡公路功能和主次规划公路等级。公路网布局的方法采用了“直接连线法”。即由熟悉规划区域公路建设情况和公路交通情况的工程技术人员踏测论证,综合中科院等有关专家建议和公路普查实测结果,聘请地市公路规划建设的工程技术人员组成公路发展规划小组,在分析确定规划我区公路网节点的基础上,以现有公路状况,结合平凉市崆峒区“十二五”经济发展规划大纲,首先在地形图上分析了需要和急需通公路和提高路况等级的有关乡镇村,并以此为枢纽向周边乡镇和重点村延伸,能够和境外公路相连的就打通外界通道,不能和境外相连的,形成境内相连,杜绝断头路。并根据原有公路等级及发展前景,当地交通和人口稠密程度,经济文化发展状况,产业要求制定出了公路修建等级,勾画出了崆峒区公路路网布局的初步方案,使各乡镇东南西北均有出口,对拟定的初步方案进行深入研讨,在征求多方意见的基础上,对初步方案进行多次修改,在上级交通主管部门的指导下,结合平凉市崆峒区的公路网布局,最终形成平凉市崆峒区“八纵八横”公路网布局规划方案,并报区政府常务会议讨论通过。“八纵八横”公路网连接崆峒区所有乡镇、开发区、矿产资源点、连接行政村201个 1655.54公里,其中纵向710.3公里,横向945.24公里。
  
  第三节  影响公路网布局的主要因素
  
  为了使公路网布局规划方案科学合理,系统优化,经分析,我们认为,下列3个问题是制约我区公路网布局的主要因素。
  
  1、崆峒区地处黄土高原中部,境内地形复杂,既有沟壑纵横的北部塬区,又有梁峁起伏的南部山区,水土流失严重,自然条件恶劣。公路路网规划考虑到村镇及自然环境现状,大多数布局在山岭重丘区及沿溪地段,线型不畅,路基工程土石方量大,桥涵防护工程多,施工难度高。境内虽有铁路和G312 国道、平定高速通过,但远远满足不了日益增长的地方交通运输。平定高速建成后,大交通过境车辆行驶畅通,但造成东部3乡13村群众新的出行难,加之农村大多数地区贫困落后,建设资金筹措困难,而现实需求的地方公路不仅要求高,质量好,抗灾能力强,按目前经济状况很难满足发展中的公路交通需求。
  
  2、农村公路近几年投资严重不足,上级项目大多属补助性质,建设中项目多数要求无偿占地,拆迁,义务投工投劳,客观上增加了农民负担,一定程度上降低了农村基层和农民对公路建设的积极性。
  
  3、由于我区经济不发达,人民生活困难, 地方财政筹资难度大,近年来的公路建设资金安排上地市自筹部分比例较大,自筹部分资金缺口严重,建设单位经济负担重,“十一五”期间实施通乡油路,自筹部分成为债务,尽管国务院出台了对甘肃经济发展的“47条”,取消了自筹部分,但要化解这部分债务,是当前农村公路建设及公路网发展规划的重要影响因素。
  
  第四节  公路网布局规划方案优化论证
  
  我区的路网布局规划为了适应我区经济社会发展需求,规划到2015或至2020年建成具有较强辐射和快捷运输能力的公路网络,建立“八纵八横”的主骨架,区乡公路、乡村公路辐射贯通的公路网络体系,它的目的主要是:沟通我区与邻县泾川、镇原、崇信、固原、泾源、华亭的公路连为一体打通外界运输通道。区内干支结合,主线畅通,支线有通达深度的农村公路,连接村社农户。
  
  公路网规划方法上采用简单,实用的直线连接法,主要是考虑我区经济发展水平较低,人口密度小,村镇稀,便于操作,所以采用直线连接法切实可行,又符合当地的实际情况。
  
  第五章  公路运输规划
  
  第一节  旅客运输
  
  旅客运输以班线客运为主,旅游、包车客运为辅的多层次道路旅客运输网络,科学合理布局客运线路,大力发展农村客运,积极、稳妥地推动农村客运线路改造,不断扩大客运网络覆盖面,充分实现“人便于行”的目标。
  
  —— “十二五”期间,全区客运运力在保持基本稳定的基础上,客车座位数按年均增3%,到2015年辖区客车数达到150辆,座位数达到4500座位,其中中高级客车由占总量的30 %以上,初步形成大中小、高中普档次配套、科学合理的动力结构。旅客运输生产年客运量、客运周转量保持5%和7%的递增。按照年均递增3 %的比例,到2015年辖区客运线路达到64条。
  
  ——发展城乡公交客运,加快城乡客运一体化进程,在具备条件的农村班线上实行城乡公交一体化,以四十里铺换乘站为主心,辐射周边各乡镇,初步形成城际、城乡、乡村、村村间四级公交化客运网络,推进农村客运市场的转型。
  
  第二节  货物运输
  
  推进货运企业改革和创新,引导快速货运、城市配送、集装箱运输和多式联运的快速发展,促进道路货运企业向规模化和集约化方面发展,提高专用货车车辆比重。十二五”期间货运运力年均递5%,其中大专型特型货运车辆由占运力总量46%以上。随着物流业的发展和城镇建设规模的不断扩大,货运需求也在不断的增长。全区年货运量、货运周转量保持4.8 %和7.2 %的递增。
  
  第三节  维修服务
  
  加强行业宏观调控,推进汽车维修市场快速发展和集约化经营,提高维修市场服务水平和规模化程度,完善汽车维修和检测对道路运输安全保障能力,全面提升汽车维修、车辆救援和检测水平。
  
  ——“十二五”期间,新增一类维修企业1户,二类维修企业9户,特约维修服务站15户。
  
  ——全力以赴,积极配合崆峒区政府完成“平凉市崆峒区汽配城”项目建设工作,此项目的建成将成为陇东地区最大、综合性能最强的专业汽车销售及维修服务市场,通过机动车辆为纽带筹建八个功能服务区,涵盖机动车维修、销售、装饰服务、二级维护、配件销售、物流仓储、餐饮住宿等服务项目,将形成交通运输业较为完整的产业功能,一举改变312重镇—平凉没有专业销售及维修市场的状况。
  
  第四节    运输服务市场
  
  加强对客、货运站场发展的指导,引导辖区内有条件的道路运输企业发挥自身优势,扩展仓储、配送、停车场、信息中心等功能和服务范围,逐步建立和完善经济合理、优质高效、安全快捷的现代化物流体系,到“十二五”未,建成两个适合我区实际的物流仓储中心。
  
  第五节        站场建设
  
  根据平凉市城市规划建设“三个片区”、“六个组团”带状城市,形成西片生态旅游区,中片居住、商业、行政、文娱中心,东片以工业园区为主的组团式空间结构特点,以及城市对外交通联系形成东西两个主要出入口的结构特点,在综合考虑城市功能分区、主要客源点分布、对外交通线网布局和客流特点等宏观布局影响因素的基础上,结合铁路客运站的分布、对外进出口分布、城市道路网结构的交通组织特点,以及实际用地条件和既有站场利用等,确定了平凉公路运输枢纽客运站场的布局方案:围绕城区东、西进出口和对外联系主导方向各布一个客运站,在便利区域旅客出行的同时,重点辐射各主要对外联系方向,其中东出口利用靠近高速公路出入口的优势条件,建成以快速客运为主体的平凉快速客运站;依托平凉火车站建设一个配套衔接铁路客运的客运枢纽站,重点服务公铁中转客流,推进综合运输体系发展;鉴于城市中心区突出的商业中心、行政中心等地位,保留现状汽车东站,主要服务于城乡中短途客流;根据平凉在西安、兰州、银川旅游组合圈中重要中转地位,并立足崆峒山等优秀旅游资源,建设一个以旅游服务功能为主的旅游客运站;从而形成城市中心“一个公铁配套衔接客运枢纽站;东西出入口两个方向辐射站;一个旅游客运站;一个中短途客运站”的“一心两向两点”、“122”站场格局。规划总占地面积28.13万平方米,总设计能力日发送旅客41000人次。
  
  1、客运站建设
  
  (1)平凉客运枢纽站
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:平凉火车站西南侧,泾河北岸。
  
  交通条件:西临南北向城市主干道解放路,可迅速连接到城市东西向主干道泾河南路、崆峒大道等主要道路,通过泾河南路进出能够方便连接城市各主要对外公路运输通道,减少对城市交通的干扰。同时,规划建设公交枢纽站,与城市交通衔接便利。
  
  服务范围及功能:目前平凉铁路客运站在平凉周边陕甘宁交汇地区发挥着重要的作用,未来随着正在建设的西安至平凉铁路、天水至平凉铁路建成通车,以及规划的平凉至庆阳、平凉至定西铁路的建设,平凉铁路客运站的地位将得到极大提升。规划依托铁路客运站,建设公路平凉客运枢纽站,承担与平凉火车站的配套衔接功能,为公铁中转客流提供集疏运服务,同时一体化建设城市公交枢纽站,推动综合运输体系发展。
  
  站场规模:规划占地面积80000平方米,设计能力日发送旅客11000人次。一级客运站。
  
  (2)平凉快速客运站
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:崆峒大道东侧,东环路西侧。
  
  交通条件:紧邻横向贯通主轴崆峒大道,靠近东环路,可快速连接东向G312、南向的平华公路等对外公路运输通道,方便进出平定高速公路平凉东出入口,交通条件便利。
  
  服务范围及功能:平凉城市规划形成“六个组团”的带状组团式结构,中间的中心组团和文化教育组团的两侧是两个居住组团;城区主要对外通道的出入口分布在东、西两侧。规划平凉快速客运站为“东翼”客运站,利用靠近高速公路出入口的优势,依托高速公路,建成以快速客运功能为主的客运站,重点加强同西安、宝鸡、天水等中心城市的快速客运联系。同时服务于城区东部区域和工业园区公路旅客出行,辐射东、南两个方向,市域区间客运线路以发泾川、华亭等地为主。
  
  建议原规划的城市公交枢纽东湖枢纽站结合平凉快速客运站进行建设,并努力做到统一设计、统一建设。
  
  站场规模:规划占地面积78600平方米,设计能力日发送旅客10000人次。一级客运站。
  
  (3)平凉汽车西站
  
  建设性质:扩建。
  
  具体位置:崆峒大道与来远路交叉口。
  
  交通条件:紧邻横向贯通主轴崆峒大道,靠近连接对外通道的来远路和玄鹤路,可快速连接G312等对外公路运输通道。与规划的公交枢纽站毗邻,交通条件好。
  
  服务范围及功能:平凉城市规划形成“六个组团”的带状组团式结构,中间的中心组团和文化教育组团的两侧是两个居住组团;城区主要对外通道的出入口分布在东、西两侧。规划平凉汽车西站为“西翼”客运站,重点服务于城区西部区域公路旅客出行,主要辐射西、西北两个方向,以发往兰州、宁夏固原等地的跨省跨地市客运线路和静宁等地的市域区间客运线路为主。
  
  站场规模:规划占地面积36000平方米,设计能力日发送旅客10000人次。一级客运站。
  
  (4)平凉汽车东站
  
  建设性质:改扩建。
  
  具体位置:解放路与柳湖路交叉口。
  
  交通条件:处于东西横向主轴之一柳湖路与南北纵向主干道解放路交叉口。同时靠近东西横向主轴崆峒大道和泾河南路,可快速连接G312等重要通道,且与规划的公交枢纽站毗邻。
  
  服务范围及功能:依托城市规划六大组团中“中心组团”和“文化教育组团”突出的商业、行政、文化、娱乐中心地位,并且鉴于现状汽车东站的旅游出行习惯,规划保留现状汽车东站,主要服务于城乡中短途客流,方便群众出行,促进城乡统筹协调发展。
  
  站场规模:规划占地面积36667平方米,设计能力日发送旅客5000人次。二级客运站。
  
  (5)平凉旅游客运站
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:崆峒大道南,崆峒山景区山脚下,问道驿站景区西。
  
  交通条件:紧邻横向贯通主轴崆峒大道,同时靠近高速公路平凉西出入口。
  
  服务范围及功能:根据城市规划六大组团中西部“生态旅游组团”的旅游资源优势,依托崆峒山国家级5A级旅游景区等旅游景区,规划建设旅游客运服务客运站。平凉旅游客运站立足平凉是西安、兰州、银川旅游组合圈重要中转地的区位、交通优势,连接西安、兰州、银川旅游客源地,联动宝鸡、天水、庆阳等周边旅游合作地区,强化旅游客运服务功能,连接崆峒山等旅游景区,发展旅游客运专线及相关配套服务。
  
  站场规模:规划占地面积50000平方米,设计能力日发送旅客5000人次。二级客运站。
  
  2、货运枢纽站场建设
  
  根据平凉市城市规划建设“三个片区”、“六个组团”带状城市,形成西片生态旅游区,中片居住、商业、行政、文娱中心,东片以工业园区为主的组团式空间结构特点,以及城市对外交通联系形成东西两个主要出入口的结构特点,综合考虑城市功能分区、对外交通线网布局、物流园区规划、大型货源点分布以及与铁路紧密衔接等影响因素,按照货运站场布局选址的基本要求,主要围绕城市生产区用地布局即工业区和仓储物流区布局,结合城市主要对外干线公路特别是高速公路出入口分布,配合连接铁路货运站场,以及实际用地条件和环境保护要求等,确定了平凉公路运输枢纽货运站场布局方案:依托规划区东部平凉工业园区内平凉铁路南站货运站,规划建设平凉公铁仓储物流园区,主要提供工业园工业企业物流服务和铁路货运集疏运服务;依托平定高速公路平凉东出入口交通及靠近城区优势,规划建设平凉工业园区综合物流中心,主要服务于陕甘宁交汇区区域分拨和城市商贸物流等物流服务;基于城区西部出入口突出的交通和区位条件,规划建设平凉西综合物流中心,主要服务于商贸物流等服务;从而形成东重西轻、重点服务平凉工业园区发展和综合货运体系发展,兼顾东西两翼的“一园两翼”,一个综合物流园区、一个东物流中心和一个西物流中心的“111”货运站场布局。规划总面积50.75万平方米,年货物吞吐量220万吨。
  
  另外,按照交通运输部“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”和省交通运输厅建设“和谐交通、平安运输”的要求,规划建设平凉市道路运输应急救援指挥中心,建立安全、便捷、优质、有序的道路运输应急救援保障体系,在自然灾害频发和突发公共事件不定期出现时,提高道路运输应急保障水平和快速反应能力。
  
  (1)平凉公铁仓储物流园区
  
  根据城市发展规划,未来市区工业发展布局主要集中在城市规划区东部,即平凉工业园区,平凉工业园区是全市工业发展的重点集聚区和带动区。平凉工业园区规划工业用地11.2平方公里,以加工工业为主导产业,鼓励轻工业、高新技术工业发展,形成综合加工区、电力工业区、现代制造区、高新产业区以及化工工业区五个工业功能片区。此外,市区衔接宝中、西平、天平等铁路的唯一铁路货运站平凉南站处于平凉工业园区中部,围绕平凉南站规划布局仓储物流区。因此,规划依托平凉铁路南站,整合各种运输、仓储等资源,建设平凉公铁仓储物流园区,利用铁路、公路综合运输优势,支撑平凉工业园区建设发展。
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:平凉工业园区仓储物流集中区内,平凉铁路南站附近。
  
  交通条件:紧临东西干线公路——312国道,西有平定高速公路平凉东出入口,东有平定高速公路四十里铺出入口,对外交通便利。紧临平凉铁路南站货运站,公铁联运便捷,综合运输优势明显。
  
  服务范围及功能:位于平凉工业园区仓储物流集中区内,地处工业园区中部,靠近工业园区中的现代制造区和高新产业区,紧临铁路货运站,具有突出的综合运输和交通优势。规划该站配套连接铁路平凉南货运站,整合各种运输、仓储等资源,建设以生产资料配套服务和集疏运铁路为主的物流园区,开展运输、仓储、配送、流通加工、信息服务等物流服务,主要为平凉工业园区内现代制造业等工业企业提供等服务;同时,与铁路货运站连接配合,充分发挥各自优势,推进综合货物运输体系发展。
  
  站场规模:根据交通部发布的《汽车货运站(场)级别划分和建设要求(JT/T402—1999)》,拟按一级货运站标准建设,规划占地面积25万平方米,设计能力年货物吞吐量120万吨。
  
  (2)平凉工业园区综合物流中心
  
  受地形等条件限制,平凉城市规划呈东西带状发展。城市对外联系出入口主要呈东西分布,高速公路出入口在规划区范围主要有三个,西部出入口正对人文生态旅游区,中部“平凉东”出入口位于工业园区,并靠近中心城区,东部出入口则处于工业园区的东部。另外,中心城区东部现有或规划建设蔬菜瓜果批发市场、粮油批发市场、建材市场等批发交易市场。鉴于平凉在陕甘宁交汇地区、西兰银三个省会城市中间突出的区位、交通优势,有必要利用高速公路,依托高速公路平凉东出入口,规划建设提供陕甘宁交汇区区域分拨和商贸物流等物流服务的物流中心。
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:平定高速公路平凉东出入口。
  
  交通条件:位于平凉城区与工业园区接合部,紧临平定高速公路平凉东出入口以及东西干线公路——312国道和南向平华公路,对外交通便利。同时便利连接城市主干道泾河南路,从而快速通达城区,与城区道路连接快捷。
  
  服务范围及功能:依托平定、平宝高速公路等干线公路,集公路干线运输、区域分拨和城市配送等于一体,建设以陕甘宁交汇区区域分拨和城市商贸配套服务为主、兼顾服务周边工业园区综合加工区的物流中心,注重整合资源,具有仓储、中转、包装、加工、快速货运等服务功能,并提供货运代理、信息配载、停车等综合服务。
  
  站场规模:根据交通部发布的《汽车货运站(场)级别划分和建设要求(JT/T402—1999)》,拟按一级货运站标准建设,规划占地面积15万平方米,设计能力年货物吞吐量60万吨。
  
  (3)平凉西综合物流中心
  
  受地形等条件限制,平凉城市规划呈东西带状发展。城市对外联系出入口主要呈东西分布,其中西部的高速公路出入口正对人文生态旅游区,另外还有G312国道出入口,西向主要联系甘肃省会兰州、宁夏银川以及平凉市辖区静宁等地区。另外,中心城区西部现有或规划建设活畜交易市场、陇东农副产品交易中心等批发交易市场。因此,根据兰州、银川等地是主要经济联系地区以及城市带状发展的特点,在城市西部需要有一个物流中心,以适应城市发展需要。
  
  现状平凉物流中心位于城区偏西的位置,设施、规模条较好,在目前以及近期内能够为平凉货运物流业的发展发挥较好的作用。但随着城市的发展,现在的位置将发展成为城市的中心区,位于城市规划“六大组团”中的中心组团,与将在兴北路与定北路之间建设的全市行政中心相距仅约1公里,其位置将处于行政办公中心和商业中心的位置,与未来城市长远发展不相适应。因此,规划近期发挥平凉物流中心的作用,远期根据发展需要,在城区西北出入口附近新建平凉西综合物流中心。
  
  建设性质:新建。
  
  具体位置:平凉西郊,G312和泾河北路北,靠近规划机场高速公路。
  
  交通条件:位于平凉城区西北出口,紧邻东西干线公路——312国道,以及至白庙、彭阳等地公路,对外交通便利。同时,紧临城市主干路泾河北路,方便连接城市道路,并且靠近规划机场高速公路,便利连接规划的平凉机场。
  
  服务范围及功能:基于城区西部出入口突出的交通和区位条件,连接西部兰州、银川及静宁等地区,建设以商贸配套服务为主的物流中心,主要为平凉城区特别是城市西部大型商贸零售企业和各类专业批发市场提供第三方物流服务,具有仓储、中转、包装、加工服务功能,并提供货运代理、信息配载和停车等服务。
  
  站场规模:根据交通部发布的《汽车货运站(场)级别划分和建设要求(JT/T402—1999)》,拟按一级货运站标准建设,规划占地面积10万平方米,设计能力年货物吞吐量40万吨。
  
  (4)平凉市道路运输应急救援指挥中心
  
  按照交通运输部“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”和省交通运输厅建设“和谐交通、平安运输”的要求,根据甘肃省“建立省、市两级道路运输应急保障救援体系,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,建立健全应对各种突发事件的道路运输应急反应机制,提升运输保障能力和水平”的发展目标,规划建设平凉市道路运输应急救援指挥中心,以改善道路运输基础设施条件,建立现代化的道路运输应急保障救援指挥体系,最大程度预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定。
  
  功能定位:按照交通运输部“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”和省交通运输厅建设“和谐交通、平安运输”的要求,建立安全、便捷、优质、有序的道路运输应急救援保障体系,应对包括自然灾害、安全事故和恐怖袭击等危及公众安全的突发公共事件,按照应急预案指示要求,调配应急交通运输工具,统一安排、统一调度、统一指挥,提高道路运输应急保障水平和快速反应能力。
  
  建设规模及选址:项目占地面积7525.8平方米,建筑面积6800平方米,选址于平凉市中心城区西部,来远路与丰收路交叉
  
  第六章  农村公路建设规划
  
  (一)崆峒区农村公路建设的目标及建设标准
  
  崆峒区农村公路2011-2015年按照“八纵八横”路网规划建设,建设目标是:修建通村油路707公里,通国有农林场公路21.244公里,通达自然村986公里,通旅游景点公路49公里,乡村道连通工程103公里,能源资源开发区道路98公里,老旧县乡道改造142公里,路面改造142公里,安保工程108公里,修建桥梁94座3429延米,规划总里程2248.244公里,至2015年所有区乡公路达到三级公路技术标准;100%的行政村通畅,实现通油路或水泥路。
  
  1、乡村道连通工程7条103公里
  
  乡村道连通工程以崆峒区“八纵八横”路网规划为基础,结合崆峒区的地形地貌,社会经济发展情况,规划里程7条103公里。具体情况如下:
  
  (1)肖家大湾至大庄25公里,主要控制点南山、堡子沟、党家庄,四级公路技术标准。
  
  (2)西阳至唐湾至大庄17公里,主要控制点西阳、陡沟洼、唐湾、翟家湾、尚堡、王堡,四级公路技术标准。
  
  (3)白水至小马至碾子湾20公里,主要控制点杨涧、小马、白土湾、潘岭,四级公路技术标准。
  
  (4)安国油坊至尚堡至王堡至大庄23公里,主要控制点油坊、尚堡、王堡、大庄,四级公路技术标准。
  
  (5)大庄至窝子至彭阳交界6公里,起点西阳大庄,经宋家窝子,终点接宁夏彭阳,四级公路技术标准。
  
  (6)上杨至石层子矿5公里,主要控制点石灰沟,四级公路技术标准。
  
  (7)桂花营至石碑山7公里,主要控制点柳沟,四级公路技术标准。
  
  2、通旅游景点公路3条49公里
  
  (1)太统山至崆峒山20公里,主要控制点韩家沟、南窑峡、太统山,四级公路技术标准。
  
  (2)平凉至太统山14公里,主要控制点张家沟、银洞官庄,四级公路技术标准
  
  (3)麻武至城子15公里,主要控制点哈马滩、安儿上,四级公路技术标准。
  
  3、能源资源开发区路3条98公里
  
  (1)十里铺至峡门工业园建材集中区10公里,起点位于十里铺G312,止于峡门工业园建材集中区,三级公路技术标准。
  
  (2)碾子湾至虎狼山38公里,主要控制点王店、白杨沟、山口子、四道沟、关梁、汪陈湾、端里,三级公路技术标准。
  
  (3)大寨至峡门50公里,主要控制点赵塬、桂花营、黄家、东者家、上井、上杨、石灰沟、红土梁、贤太,三级公路技术标准。
  
  4、通国有林场公路4条21.244公里
  
  (1)土谷堆林场(王店至黄家湾护林站)8.623公里,主要控制点王店、黄家湾,四级公路技术标准。
  
  (2)土谷堆林场(马营子至店子岭)2.313公里,主要控制点马营子、店子岭,四级公路技术标准。
  
  (3)太统林场(韩家沟至徐家山护林站)4.139公里,主要控制点韩家沟、徐家山,四级公路技术标准。
  
  (4)太统林场(平沿路至后河护林站)6.169公里,起点位于平沿路,终点位于后河护林站,四级公路技术标准。
  
  5、安保工程108公里
  
  6、通村油路707公里,区乡公路升等142公里,路面改造142公里,
  
  7、自然村通达986公里
  
  (二)农村公路建设标准
  
  县乡道建设达到部颁三级公路标准,村道建设达到部颁四级公路标准。
  
  第七章  农村公路养护和路政管理规划
  
  第一节  农村公路养护现状及“十二五” 养护目标
  
  1、全区农村公路养护现状
  
  “十一五”末崆峒区有公路414条,1477.915 公里;其中:国道1条,72公里;S318、S203省道2条,58公里;县道 6条, 127公里;乡道10条,200.577公里;村道300条,1020.338公里。地方列养的区乡农村公路14条,294.593公里;其中县道 4 条, 94.016公里;乡道 10 条, 200.577公里;村道300条,1020.338公里由乡镇村养护,其中硬化路面174.36公里。
  
  2、“十二五”规划养护目标
  
  “十二五”期间崆峒区农村公路的养护目标是,对现有公路和新建、改建公路按要求全部列入养护,做到“有路必养”保证畅通。
  
  二、养护机构设置和人员编制规划
  
  1、养护机构设置规划
  
  按照全区农村公路建设规划,现实行的区一级养护机构的形式和人员配备,难以达到“有路必养”的农村公路养护目标。因此,在“十二五”规划期内,养护机构的设置拟采用设区乡两级养护机构的形式,即崆峒区内的区乡公路由区乡公路管理站进行专业养护,乡级设养护所(办),聘代表工对村道实行季节性养护。区乡公路的专业养护为全年10个月,每人每月养护3公里;村道的季节性养护为全年6个月,每人每月养护3公里。
  
  2、人员编制和费用
  
  区乡公路管理站对区乡公路的专业养护实行1条路设立1个养护组,全区14条区乡公路需设立14个养护道班,养护路线及所需人员见表7-2。各乡镇养护所根据实际情况对村道聘请代表工养护,养护路线及所需人员见表7-3。
  
  养护费用预计每年为909.17万元,其中日常养护482.32万元,养护工程费用年平均426.85万元。
  
  三、养护机械购置规划
  
  根据全区“十二五”规划农村公路建设规划,原始的养护工具无法满足养护要求,急需购置现代化的养护机械,才能满足养护之所需。
  
  四、道班建设规划
  
  根据全区农村道路建设规划和“十二五”期间,崆峒区区乡公路养护设两级养护机构,进行专业养护的规划目标,改善养护工作条件,拟设专业养护班组14个,建设道班14个
  
  第二节  路政管理规划
  
  1、管理站与道班共设;
  
  2、设立主要路线超限治理站:平高路、平沿路2处,流动巡回检查点若干处。
  
  3、购置车辆2辆,设备11件。
  
  第八章  投资估算及资金筹措
  
  第一节  公路运输
  
  运输站场建设实行市场调控,资金由企业筹划,建设主要拟市交通及主管部门为主,区上配合。
  
  第二节  农村公路
  
  通村油路建设标准新建四级估算造价40万元。通国有林场公路估算造价40万元/公里。自然村通达最低标准按部颁四级单车道公路标准实施20万元/公里。乡村旅游景点公路估算造价80万元/公里。乡村联通工程估算造价50万元/公里。能源资源开发路估算造价80万元/公里。晋等升级改新建工程建设标准:改建三级公路估算造价320万元/公里。路面改造建设标准:改建二级公路估算造价220万元/公里。改建三级公路估算造价120万元/公里。桥梁4.5万元/延米。安保工程估算造价4.5万元/公里。
  
  通村油路707公里估算资金28280万元,国有林场公路21.244公里估算资金840.76万元,自然村通达工程986公里估算资金19720万元,旅游景点公路49公里估算资金3920万元,乡村道连通工程项目103公里估算资金5150万元,能源资源开发区道路98公里估算资金7840万元,升等改造四改三142公里估算资金45440万元,二级路路面改造12公里估算资金2640万元,三级路油面工程130公里估算资金13200万元,安保工程108公里估算资金486万元,危桥加固3429米估算资金15431.85万元,新建大桥1140米估算资金5130万元,新建中桥1800米估算资金8100万元,新建小桥216米估算资金972万元。估算总资金145348.63万元。
  
  第三节         农村公路养护和路政管理
  
  1、       农村公路养护费用
  
  “十二五”总需养护工程总费用7429.23万元,其中专业养护道班需人员经费1947.67万元,乡镇养护所养护村道人员费用2426.06万元,养护机械设备购置费676.25万元,道班建设费用245.00万元。考虑到农村公路等级低,使用周期短,易损毁,年费用按20%递增计算工程费用2134.25。
  
  2、路政管理规划
  
  (1)建立超限检查站。“十二五”期间设立平高路、平泾路治超检查站。
  
  (2)购置超限检查设备。“十二五”期间购置路政执法车2辆,便携式称重仪1套,专用车轮锁10套。
  
  第四节  资金筹措
  
  1、运输站场费用(无)
  
  2、农村公路“十二五”建设资金145348万元,争取国家投资145348.63万元。
  
  3、农村公路“十二五”养护费用总需养护费用5294.98万元。工程费用2134.25万元,国家公路建设专项资金和省市区财政专项资金。
  
  (1)省拨补助款;
  
  (2)区财政按养护里程和费用标准拨付的养护经费,加每年的加量。
  
  4、路政管理费用从国家公路建设专项资金和区财政路政罚没还返资金中解决。
  
  5、农村公路建设资金筹措:资金筹措主要依靠国家农村公路建设专项资金、通达通畅补助资金、“以工代赈”资金、地方财政公路建设专项资金,“一事一议”自筹资金和其他捐款、捐助、赞助资金。公路建设资金根据“国扶47条”取消自筹部分。
  
  第九章  交通运输发展规划实施安排
  
  第一节  公路运输
  
  第二节 平凉公路运输枢纽总体规划的建设实施是一项长期的系统工程,规划期为2010年至2020年。为确保规划的顺利实施,在项目实施序列的安排上,重点考虑了各个阶段的运输需求、外部条件等影响因素。根据平凉公路运输枢纽的规划目标和布局方案,按照“一次规划、分期实施”的原则,确定了平凉公路运输枢纽建设实施的总体安排,
  
  第三节   农村公路发展规划实施序列
  
  分年度实施规划:
  
  2011年修建公路458公里,通村油路138公里,路面改造12公里,区乡公路26公里,村道282公里;
  
  2012年修建公路383公里,通村油路163公里,区乡公路24公里,村道196公里;
  
  2013年修建公路377.5公里,通村油路113.5公里,路面改造18公里,区乡公路64公里,村道182公里;
  
  2014年修建公路317公里,通村油路133公里,路面改造10公里,区乡公路21公里,村道153公里;
  
  2015年修建公路441.5公里,通村油路159.5公里,路面改造102公里,区乡公路7公里,村道173公里。
  
  第三节  农村公路发展建设重点
  
  “十二五”期间是消除中西部差距,西部经济快速发展的时期,建设农村公路是促进经济发展,建设社会主义新农村的主要举措,农村公路建设的重点为实施村村通油路707公里,和促进经济发展的产业路和旅游路。在实施步骤上尽量修建“八纵八横”路网规划中的道路及支柱产业的矿产资源路、园区路、景区旅游路,以促进本地区的经济快速发展。
  
  第十章           交通运输发展规划实施效果评价建议措施
  
  第一节  实施效果评价
  
  实施“十二五”交通运输综合规划,期间是值国家实施第二轮西部大开发,为崆峒区经济发展提供了又一次历史机遇。到“十二五”末崆峒区将建成现代综合交通运输体系,形成高速公路与等级公路相交汇,公路交通与铁路交通相协调,地面运输与空中运输相互动;建成立体交通格局保障社会经济平稳较快发展,充分发挥崆峒区的区位优势和产业优势。
  
  实施“十二五”交通运输综合规划可以彻底改变崆峒区交通基础设施落后的局面,解决经济社会发展中交通基础设施是“瓶颈”的问题,缩小与中东部的差距,能够改善路网结构、站点布局不合理的局面,能够提高运输服务水平支持经济社会的发展,建立起能源市场、产品市场、运输市场和信息平台相协调的要素市场,建立起相应的运输组织结构、运力结构、维修旧源结构和从业队伍结构,为崆峒区经济社会发展提供优质的物流服务。
  
  第二节  实施建议
  
  限制和制约实施综合交通运输发展规划顺利实施的因素较多,归纳起来,有管理体制、资金筹措和技术标准三个方面,现针对这几个方面提出以下建议:
  
  1、管理体制。多年来,运输管理、农村公路管理体制采用“条块”管理方式,即“行业管事,政府管人”,各级公路部门即履行行政职能,又承担生产任务,政企不分,事企不分,管事的不管人,管人的不管事,缺乏应有的生机和活力,阻碍了发展。应根据改革的精神进行这方面改制的尝试,根据职能性质设立机构,减少层次,减少交叉,实行机构分开,人员分开,经费分开,管理方式分开,积极推行市场化的运做模式,有助于农村公路工作的进行。
  
  运输管理应实行大交通行业管理,人事权相统一,避免交插相割。
  
  2、资金筹措:要使上述规划能够顺利实施,关键是要落实资金。根据现行的国家政策和我区的实际情况,我们认为可采取以下几个方面来筹措资金:一是积极抓好国家注重对社会主义新农村建设的历史机遇,做好项目的前期工作,搞好农村公路规划;加强信息工作,研究政策投入导向,通过努力,争取到更多的建设项目;二是政府要出台相关的优惠政策,营造内部、外部良好的环境,争取国家各种资金投入,并吸引东南沿海及外资的投入;三是政府将农村公路建设视为为民办实事的民心工程,加大投入,每年在有限的财政资金中,挤出一定的费用投入到公路建设中;四是继续采用“以工代赈”、“交通扶贫”的方式,加大贫困地区农村公路建设力度。加强对公路建设的管理。要注重研究、解决农村税费改革后,在使用农村义务工建养公路方面出现的新情况、新问题,使农村公路健康有序发展;五是采取社会集资、个人捐助的办法。充分调动社会各方面的积极因素,为农村公路建设、养护筹措资金。
  
  3、技术人才:随着近年来社会的发展,国家加大了对农村公路投资力度,这无疑对农村经济发展创造了条件,有利于经济平稳、快速发展,以适应新农村建设发展的需求。但由于我区地方公路人员多为老职工子女顶替上班没有受过专门培训,技术人材缺乏,聘用有资质的人材,加大建设成本,要创造条件培训人材,培养专门的公路建设人材。要大力加强从事农村公路建设和养护工作的人才培养和职工队伍建设,开展全方位、多层次的技术培训,形成技术骨干队伍,提高农村公路养护管理水平,以适应新形势下农村公路建设发展的需要。
  
  4、养护管理问题
  
  在农村公路的养护管理工作中,建、管、养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证,要充分认识养护管理工作在农村公路发展中的重要作用,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的思想。积极改革和完善农村公路养护管理运行机制。重点是落实养护资金,采取县道县管,乡道乡管,村道自修、自管的模式,积极探索建立和健全不同形式的养护制度,如专业养护和群众养护相结合、常年养护与季节养护等,并积极推行和完善多种形式的养护承包责任制,不断扩大列养里程,提高农村公路服务水平。
  
  依靠科技进步和技术创新,积极研究、开发、引进和推广新技术、新材料、新工艺在农村公路建设和养护中的应用。提高农村公路建养的科技含量,节省投资,提高效益。
  
  5、路政管理
  
  在农村公路的路政管理工作中,建设和管理并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证,要充分认识路政管理工作在农村公路发展中的重要作用,牢固树立“建设是发展,管理也是发展”的思想。积极改革和完善农村公路路政管理运行机制。采取县道县管,乡道乡管,村道村管的模式,聘用农村公路路政管理监督员,配合路政执法人员将公路违法案件消灭在萌芽状态,确保农村公路的安全畅通。
  
  6、环境保护
  
  农村公路建设要和当地山、水、林、田、小流域治理相结合,注重生态环境的保护和安全生产,实施可持续发展战略,保证和提高农民群众生活环境的质量。
  
  结合绿色通道工程,加强农村公路绿化。采取交通部门统一管理,沿线群众自栽自养,产权归栽植养人所有的方式,加大农村公路绿化力度。
  
  7、规划实施
  
  本规划提出的发展目标是预测性和指导性的,本着实事求是、留有余地,量力而行,适度超前的原则。既做好现实工作,更要树立信心,放眼未来。由于本规划时间跨度5年。社会经济和交通运输过程中存在着很多不确定因素,根据历史发展和现行情况所做的预测与将来实际情况必然存在一定的偏差。建议在规划执行过程中,每隔一段时间应根据社会经济、产业结构、交通建设发展等各方面的实际,对规划按照“动态管理、跟踪调整、滚动发展、不断完善”的指导思想,对原有规划进行适当的调整,以不断适应社会经济发展的需要。
  
  第二节             保障措施
  
  1、坚持规划控制
  
  坚持规划的严肃性,严格按规划修建道路。以农村公路项目库为基础,与居民点道路相联结,以村为单位进行新村建设,以配套公共交通道路,严禁乱修乱建人为扩大道路配套规模。
  
  2、坚持项目支撑
  
  坚持项目支撑,争取大项目带动,如以高速公路、区乡公路改造建设带动村庄道路建设;争取国家“十二五”项目投资;争取灾后重建项目;争取国家贷款项目。
  
  3、坚持按主次推进
  
  先主后次,先重点后一般。重点修通乡镇、集贸市场路及乡镇重点村客运站点,特别要争取早日修通工贸路、扶贫开发路等“五路”,先通村后通社。远期在通社基础上实施村社居民点道路。
  
  4、坚持路站运一体化
  
  坚持路站运三维一体,路通站成车通,主要村社及人口集中的居民点都要有区间站点。
  
  5、坚持政府主导,部门联动
  
  在区政府的统一领导下,部门联动。交通部门提出交通发展规划;建设部门做好小城镇及新农村建设规划并与道路规划相衔接;国土部门按照建设及交通部门规划做出用地规划;林业、水务、通讯、电力部门按规划控制;乡镇为规划监管实施主体。
  
  6、坚持科学发展观,加快规划实施步伐
  
  以实践科学发展观为统领,紧抓国家扩大内需,加大交通基础设施投资力度的机遇,加快本规划实施步伐。先通集镇在通村联网后完善居民点道路。坚持“多条腿走路”动员全社会参与,鼓励谁受益谁投资谁修建;大项目区政府牵头实施,小项目乡政府为实施主体;养护坚持区、乡、村三级分级负责体制,区财政统筹安排管养预算,交通部门监管,实现有路必养,有路保通。
  
  7、农村公路路政管理工作保障措施。
  
  (1)、规范人员管理,把好“三个关口”。
  
  建设一支政治强、素质高、业务精、纪律严的路政执法队伍是推动路政管理工作又快又好发展的关键。重点要把好“三个关口”: ①把好人员进出关。首先,要做好对路政人员的登记管理工作,把好路政人员准入关,凡进入路政岗位,必须严格执行上级有关标准,逢进必考。②把好人员培训关。要积极参加市、区两级组织的路政培训学习,并在培训结束后组织参加人员谈心得、写体会,确保培训成效。要拟定学习计划,坚持培训和自学相结合,坚持理论培训和实际操作相结合,使培训工作制度化、日常化,不断地提高人员的综合素质,更新业务知识。③把好人员考核关。执法人员要严格遵守“五不准”和“十严禁”的规定,严肃自己的行为。对执法过程中的违法乱纪现象,坚决按照《交通行政执法检查行为规范》追究其责任。同时将成立相应的监督考核机制,加强对执法人员的内部监督,并且公布投诉电话,自觉接受社会监督。
  
  (2)、规范执法管理,推进“三项工作”
  
  路政执法是路政管理工作中尤为重要的部分,是权力腐败可能滋生的环节,我们要坚决净化执法环境,努力加强执法管理,全力推进“三项工作”。
  
  ①、推进日常基础工作。巩固和提高公路三乱治理成果。严格公路控制区管理,防止公路街道化,杜绝公路用地范围内摆摊设点、堆放或者摊晒物品、倾倒垃圾、设置障碍、占道作业和占路为市等现象,确保公路红线内违章建筑为零。分解和落实路政管理责任。贯彻“以岗定责、责任到人”制度,将所辖路段具体落实到每个路政员,切实维护路产、路权,严格按照《甘肃省公路路产损失赔(补)偿费标准》收取路产损失赔(补)偿费,路产完好率达91%。加大路政巡查力度和密度。要求路政外勤人员每月上路时间不得少于20天,对巡查过程中发现的损坏路产案件,就地堪查,及时处理,做到依法行政,各类案件办案时间不得超过半年。属于重大路政案件的,应及时向上级主管部门报告。科学合理地安排各项工作。路政巡查大队要做到月初有计划、月底有小结,有年度工作计划和总结。逐步落实各项管理制度。要把健全和完善的路政相关制度贯彻到具体的执法工作中。如:路政人员快速反应制度,路政人员接警后要迅速出发,在规定时间内赶赴现场,查处案件。
  
  ②推进依法行政工作。A、坚持依法行政,执法人员持证上岗率100%,执法文书使用率100%,法规适用准确率100%,执法程序正确率100%,路政案件查处率100%,执法案件的上访率不得超过执法案件的3%,信息报送准确率达100%,行政复议被撤销,行政诉讼败诉为零,无公路“三乱”现象和违法乱纪,无以言代法、以权压法和超越职权的行为。B、规范自由裁量权执行标准,进一步规范交通行政处罚行为,提高行政执法水平,有效控制和减少行政处罚的随意性。C、规范路政执法行为和程序。路政案件的查处必须符合法定要求,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法,严禁以罚代管。依法实施路政许可,严格按照《甘肃省公路路政管理条例》规定的许可事项和许可权限执行,坚决杜绝越权审批的现象发生。
  
  ③推进路政宣传工作。 本着“路政管理、宣传先行”的原则,我们要继续深入推进路政宣传工作,把宣传工作做到路政管理的最前沿,创造良好的外部环境。路政大队要把工作关口前移,主动地与地方政府联系,包括对非公路标志牌、公路两侧红线控制、治理车辆超限超载工作的管理等,一定要争取当地政府的支持,加大对路政管理工作的力度。此项工作纳入目标管理。要以《甘肃省公路路政管理条例》为重点,通过“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街道、沿线构造物上有标语,交通繁华地段有宣传点”等形式,把相关的政策和法规宣传到千家万户,人人皆知。加强路政信息反馈,对具有典型意义的执法案件、成功处理的路产损坏案件、行之有效的工作方法及时收集,在有影响的媒体上予以刊登,以案说法进行宣传,全年路政宣传上稿不少于10篇。
  
  (3)、规范内业管理,完善“三个方面”。
  
  路政内业管理,是路政外业成绩的一个具体表现,是路政决策和制订相关政策的参考依据,是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度,我们要本着“内强管理,外树形象”的原则,完善对内业的管理。
  
  ①完善政务公开。要全面推进路政政务公开,建立健全完善政务公开工作的领导机构,把与人民群众密切相关的,处理路政管理各类有关案件的法律、法规、政策依据、申办条件、办理程序等以适当的方式向社会公开,增强依法行政、依法办事的透明度。要根据新颁布或修正的相关政策,及时地更新政务公开内容中的条款。并积极开展路政管理信息化普及活动。逐步建立公路路政专业信息平台,使农村公路路政管理工作进入信息化、正规化。
  
  ②完善票据管理。要严格遵守《平凉市路政票据管理制度》的规定,实行收支两条线,加强对票据的领购、使用和保管,及时上解收缴的路政规费,不得擅自截留或坐支。
  
  ③完善文书档案。主要在写现场审核笔录要详细清楚、平面图制作要简洁清晰、材料收集要齐全完整、文书制作要及时准确等方面进行完善。通过开展文书达标等竞赛活动,全面提高文书制作的水平,提高路政人员的办案质量。并建立公路路产、路政装备档案。
  
  (4)、继续加强农村公路超限超载集中治理,力争达到三个确保。
  
  ①继续加大对张高公路、平高公路超限超载车辆的集中整治,确保张高、平高公路的超限超载率控制在5﹪左右。
  
  ②涉及矿产运输公路的超限超载治理首先要强化宣传、积极营造依法治超的社会环境。其次要加强与各执法部门的合作、集中整治。最后,在执法过程中做到依法行政、文明执法、规范管理。确保以上农村公路的超限超载运输恶性增长的势头基本得到遏制。
  
  ③继续加强对崆索公路超限超载的治理,采取“源头治理和上路稽查”的方式,确保治理超限工作取得实实在在的成效
  
  
来源网址:http://bmzz.kongtong.gov.cn:800/fgj/Detail.asp?Pre_id=584&ID=1181&ZW_ID=4048#